为了促进外综服企业健康规范发展，建立与企业发展相适应的出口退（免税）管理模式，帮助企业降低成本、开拓市场，提高贸易便利化水平，巩固外贸传统优势，培育外贸竞争新优势。国家税务总局出台了外综服退税新政【国税35号】。新政项下，生产企业和外综服企业，应在当地税局办理退税备案。
企业备案的原因：
1、业务本质：确立了生产企业在外综服业务模式中的核心地位，通过双备案，明确出口的主体是生产企业，便于生产企业出口数据、信用等方面的积累。
2、服务流程：明确了外贸综合服务企业的法律地位和实际功能，在整个业务过程中，外综服承担的是服务职能，这就要求外综服企业进一步创新服务方式，为出口的中小企业提供更好服务。
3、创新管理：通过双备案，服务对象不再局限于中小微型生产企业，出口货物从自产货物可扩大到视同自产货物。