摘 要：“职教出海”是我国职业教育服务国家高水平对外开放、支撑经济全球化转型升级、推动自身内涵式发展的战略选择。本文立足国家对外开放、经济转型升级与职业教育内涵式发展三重维度，系统阐释“职教出海”的核心战略意义。梳理总结我国“职教出海”在多元协同推进、特色品牌打造、标准体系输出、校企协同赋能、多边平台搭建等方面的成熟实践经验。针对当前“职教出海”高质量发展诉求，结合国家系列政策部署，提出构建“有组织、有保障、有质量、有温度”的“四有”提质发展路径，强化统筹布局、完善制度供给、深化标准引领、深耕人文互通，以期持续提升我国“职教出海”的综合效益与可持续发展能力。
关键词：职教出海；职业教育国际化；高水平对外开放；教随产出；标准引领
（一）践行国家高水平对外开放的必然要求
“十五五”规划纲要提出，“扩大高水平教育对外开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，加强‘留学中国’品牌和能力建设。”2016年，中共中央、国务院出台了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，提出开发与国际先进标准相对接的职业教育课程体系，积极参与制定职业教育国际标准，并对职业教育的对外开放提出了一揽子意见与要求。随着我国对外开放进程的持续深入，职业教育国际化迎来了重要的发展契机。一方面，我国能够系统借鉴世界各国在职教治理、办学模式、人才梯队建设以及质量评估等方面的成熟做法，进一步深化我国职业教育发展的内涵建设；另一方面，职业教育国际化有助于输出中国职教办学模式和技能减贫，为欠发达国家和地区的职业教育发展提供外部助力。
（二）支撑中国经济全球化转型升级的重要保障
随着我国经济的持续增长和转型升级，以及参与全球产业分工和合作的不断深入，我国产业在全球价值链中的地位不断提升。2025年，我国全行业对外直接投资达1743.8亿美元，增长7.1%，稳居世界前列，对外投资存量连续9年保持世界前三。截至2025年底，中国在境外设立企业超过5万家，遍布190个国家和地区，年均解决超过200万个就业岗位。2013年至2023的十年间，中国与“一带一路”共建国家进出口总额累计超过21万亿美元，对共建国家直接投资累计超过2700亿美元。中国企业在“一带一路”沿线国家投资不断增加，建设了大量工业园区、生产线和基础设施项目，为当地创造了大量就业机会和促进了经济增长。然而，中资企业在“走出去”过程中，面临境外高素质本土化技术技能人才短缺的问题，不仅影响了企业的国际化进程，也制约了其在全球市场的竞争力。在全球化背景下，各国企业在进行员工配置时，既考虑本土人才，更重视通用人才，技术技能人才的国际竞争已成为现实。因此，职业教育需要培养外语应用熟练、熟悉国际技术标准、职业技能突出的国际化技能人才，服务企业对外发展布局，为我国深度参与全球竞争提供人才保障。
（三）推动职业教育内涵式发展的主动选择
我国职业教育经过二十年的规模快速增长，已步入以质量提升和内涵建设为核心导向的新发展阶段，“职教出海”是推动转型、提升办学质量和能力的重要路径。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，要求“持续深化职业教育供给侧结构性改革”“切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力”，并将“创新国际交流与合作机制”列为重点工作之一。教育部落实部署，发布《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》，支持各地立足区域优势、发展战略和产业需求，围绕“教随产出、产教同行”，建设和推出由我国职业学校牵头开发、具有较高国际影响力和认可度的职业教育标准、优质教学资源和专业仪器设备装备。2025年，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，明确要求“提升高等教育海外办学能力，完善职业教育产教融合、校企协同国际合作机制，深耕鲁班工坊等品牌”。2026年，教育部印发《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》，明确提出加快职普融通、贯通培养、职业本科、“职教出海”等方面教材建设。这一系列政策部署表明，“职教出海”不仅是服务国家对外开放战略的需要，更成为推动我国职业教育自身提质培优、内涵发展的重要驱动力。
（一）多方协同推进，形成出海合力
形成政府引导、社会组织协调、院校实施、企业参与的多元协同推进格局。
政府层面，教育部持续完善顶层设计，将职业教育国际化纳入现代职业教育体系改革重点任务，明确“教随产出、产教同行”核心原则；各地结合区域产业特色与对外合作布局，统筹辖区内职业院校境外办学项目。
社会组织层面，中国教育国际交流协会发挥牵头作用，从全球布局、品牌建设、多边治理、能力提升等方面持续服务“职教出海”。鲁班工坊建设联盟、中文+职业技能国际合作联盟、中国—东盟职业教育联合会等聚焦重点区域和领域，在标准研发、人才培养、区域合作上持续发力。
院校与企业层面，职业院校将“职教出海”作为提高学校知名度、提升教育质量的重要途径，纳入整体发展战略，部分学校作为“一把手”工程推进；“走出去”企业深度参与人才培养方案制定、实训基地建设和就业安置，共同构建产教融合协同机制。
（二）创新出海模式，打造特色品牌
形成一批在海外具有广泛知名度和影响力的职业教育品牌。以“一带一路”共建国家为重点，在非洲、中亚、东南亚、欧洲等的国家和地区持续深耕，建成“鲁班工坊”“郑和学院”“丝路学院”“现代工匠学院”等一批“小而美”的民生境外办学项目；形成了合作办项目、合作办二级学院、合作办学校三种类型。截至2025年，国内共有27个省份300余所职业院校在80多个国家（地区）举办了500多个办学机构和项目[1]。我国已在32个国家建成38个鲁班工坊，在29个国家设立39家中文工坊[2]，50所高校在41个国家设立了65所“丝路学院”[3]，在东盟国家建设17个中国—东盟现代工匠学院，成立了第一所海外应用技术大学——柬华应用科技大学。这些境外办学项目不仅承担着技术技能人才培养的核心功能，更搭建起中外经贸合作、文化交流、民心相通的重要平台。职业教育正成为教育对外开放格局中新的支撑点、中外经贸和人文交流合作新的载体。
（三）强化标准建设，推动海外认证
标准建设是职业教育高质量出海的核心竞争力，我国“职教出海”已从早期的设备、教材等资源型合作，转向以专业标准、课程标准、实训标准、师资标准、认证标准为核心的体系化标准建设。
其一，全国性标准建设已具规模。根据全国高等职业院校质量年报数据，2023年全国高职院校开发并被国外采用的专业标准达1468个、课程标准5802个，被采用的职业教育资源31,768个、职业教育装备2498个；2024年被采纳数量进一步提升，专业标准、课程标准和装备数量分别增长38%、42.09%、28.6%。天津、江苏、湖南、广东、浙江、山东等省（市）被采纳数量占全国的63.44%，成为中国职业教育标准出海的排头兵。
其二，一批先行省份和院校在标准境外认证上取得了实质性突破。天津在24个国家建成26个鲁班工坊，主导开发19个专业标准获得泰国、吉布提等合作国政府认证，纳入合作国国民教育体系。西安铁路职业技术学院的铁道车辆技术专业教学标准成为哈萨克斯坦教育部首个认证的中国职业教育专业标准。“班·墨学院”政校行企联合开发的铁路维修、机车运维等30项职教标准被坦桑尼亚、老挝等国纳入职业教育体系[4]。我国职业教育标准建设已实现从数量积累到质量跃升跨越，正逐步融入合作国国民教育体系，成为国际职业教育治理体系中不可忽视的重要力量。
（四）坚持教随产出，深化校企协同
产业需求是职业教育国际化发展的根本导向，“教随产出、产教同行”已成为“职教出海”的核心遵循，职业院校与“走出去”企业深度融合，走出了一条校企协同的国际化发展之路。在“一带一路”产能合作的大背景下，我国高铁、轨道交通、智能制造、新能源、基础设施建设等优势产业大规模海外布局，大量中资企业在海外落地建厂、承接项目，产生了大量熟悉中国技术、适配中国设备、认同中国标准的本土化技术技能人才缺口。职业教育精准对接中资海外企业的岗位需求、用工标准和人才培养体系，开展定向化、订单式、场景化的人才培养服务。如天津铁道职业技术学院联合中国土木等企业，在泰国、吉布提、尼日利亚建成3个鲁班工坊，为中泰高铁、亚吉铁路、雅万高铁等标志性项目培养技术人才4500余名。徐州工业职业技术学院伴随工程机械全球布局，与徐工集团共建海外工程技术学院，定向培养海外项目急需人才，累计为中资企业海外项目输送技能人才4000余名。南京工业职业技术大学随纺织、建筑、电子通信等中资企业集群出海，在柬埔寨共建柬华应用科技大学，以企业岗位需求反向定制课程，毕业生直通中企就业。
（五）举办会议赛事，搭建多边平台
通过举办国际会议、赛事等大型活动及建设多边合作平台，不断拓宽职业教育国际交流的渠道。
一是举办世界职业技术教育发展大会，发出中国职业教育声音。2022年起，教育部每两年在天津举办世界职业技术教育发展大会，两届大会分别发布《天津倡议》《天津共识——32国部长宣言》，成立世界职业技术教育发展联盟，颁发世界职业教育大奖，发布《中国职业教育发展报告》和《中国技能人才需求报告》，创办《世界职业技术教育》国际期刊，系列成果标志着中国职业教育从“借台唱戏”走向“登台唱戏”，不断扩大我国职业教育的话语权、主导权和影响力。
二是举办国际赛事，促进技能交流。世界职业院校技能大赛、金砖国家技能发展与技术创新大赛、中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛等国际性比赛的定期举办，促进职业院校学生与世界各国选手交流职业技能，向世界传播中国职业教育的技术标准、教学模式和人才培养理念。
三是积极搭建多边合作平台，拓展“职教出海”的机制化通道。2025年上合峰会重要成果“中国—上海合作组织职业技术教育合作中心”在天津职业技术师范大学揭牌成立，以全面促进上合组织国家在职业技术教育领域合作与交流为宗旨；“中国—东盟职业教育发展大会”“中国—亚欧博览会·教育国际论坛”“未来非洲—中非职业教育合作计划”“金砖国家职业教育联盟”等区域机制性平台，通过标准共建、师资联培、技能竞赛等务实合作，推动“职教出海”从双边走向多边，助力构建职业教育共同体[5]。
（一）强化统筹，推动有组织出海
立足国家教育对外开放与国际产能合作大局，强化顶层设计、统筹联动、精准布局，有序推进“职教出海”。
一是强化顶层设计规划。围绕服务国家发展战略，各级政府完善“职教出海”顶层设计、国别和区域布局以及中长期发展规划，明确发展定位与建设目标。
二是完善跨部门联动机制。建立教育、发改、商务、外事等多部门协调机制，科学研判功能定位，形成制度共识，减少行政壁垒；推动多要素多主体积极参与，充分发挥职业院校和规模以上“走出去”企业主体作用，形成功能互补的系统性优势。
三是整合国内外优质资源。以畅通合作机制为重点进行平台整合，构建全国性和区域性政、行、校、企“职教出海”联盟和发展共同体，整合国内外优质资源，推行多品牌、多模式有组织出海，全面提升出海实效。
（二）制度供给，推动有保障出海
政府层面，聚焦“职教出海”痛点难点问题，强化制度供给与政策支撑，补齐制度短板。加快出台境外职业教育办学专项法规制度，明确海外办学的资质标准、办学规范、权益保障、质量监管等核心内容，加强法律供给、制度保障和政策引领；针对企业捐赠关税、师资外派、专项资金保障等具体问题，出台配套实施细则，为“职教出海”提供高位阶、规范化的行动指南。
职业院校层面，建立完善内部制度体系和激励机制，优化国际化项目管理、师资培养、考核激励、风险防控机制；引育并举，重点培育一支具有国际化视野、通晓国际合作规则，熟悉境外办学点国情、社情和企情的管理团队，打造中外专兼结合、实践能力强、具有国际胜任力的师资团队，持续提升服务企业“走出去”的综合能力。
（三）标准引领，推动有质量出海
牢固树立质量为本、标准引领的发展理念，以标准化建设引领“职教出海”高质量发展。
一是持续完善标准体系。在品牌建设标准方面，国家以鲁班工坊等品牌实践为基础，出台境外办学品牌标准，规范办学模式和运行评估；在专业标准方面，聚焦服务国际产能合作，校企联合开发具有较高国际影响力的职业教育专业、课程、实习实训等标准，同步建设“中文+职业技能”多语种教材、在线课程及软硬件教学装备，形成完整的中国职业教育标准资源库。
二是强化标准应用。精准对接产业和企业发展需求，按照企业需求订制培训计划，开发针对性技能培训包。依托海外应用技术大学、应用技术学院、技能培训中心等多品牌办学模式，学历与非学历教育并行，将中国职教标准全面融入海外人才培养各环节，培养高素质本土化技术技能人才。
三是推动标准互认。推动学历学位与职业资格的国际互认，实施实质等效的职业教育质量国际认证，使中国职教标准获得国际通行的制度性认可，逐步形成中国职业教育国际话语体系。
（四）民心相通，推动有温度出海
坚持技能与人文并重，凸显职业教育人文性，融合中国经济硬实力和文化软实力，推动有文化的“职教出海”，筑牢中外长期合作的民心根基。
其一，增强职业教育本土适配性融入。主动对接合作国社会习俗、文化语境与教育范式，通过联合研究、学生交换、教师访学、文化体验、企业参访、志愿者服务等多元载体，加强与共建国家的人文交流和文明互鉴，提升融入本土发展的适应力。
其二，培育知华友华爱华的青年力量。持续优化来华留学生培养体系，精准对接国际产业用人需求，以高质量人才培养与优质就业服务擦亮“留学中国”品牌；在传授职业技术、国际通用技能的同时，常态化开展中国文化浸润教育，培育一批通晓中国技术、认同中国文化、深耕中外交流的知华友华爱华力量，讲好中国故事、传播中国经验、发出中国声音。
参考文献：
[1]林宇. 浅析职业教育“走出去”的趋势与策略[J]. 教育国际交流, 2025(4): 5-9.
[2]陈静文. 国际中文教育 新年趋势速览[N]. 人民日报海外版, 2026-01-23.
[3]邵焕荣. 向世界敞开教育之窗——浙江教育事业“十四五”发展综述之对外开放篇[N]. 浙江教育报, 2025-12-09.
[4]职教之音. 联合开发304项职教标准，辐射27个国家！看这个职教品牌如何走出去丨教育强国中的职业教育[EB/OL]. （2026-4-8）[2026-6-1]https://mp.weixin.qq.com/s/cO8L8t-UKrXV4-m__E5qrA.
[5]彭斌柏.我国职业教育国际化发展实践与探索 [J]. 教育国际交流，2024（4）: 7-10.
作者简介：
佛朝晖，国家教育行政学院研究员；郭宇，天津铁道职业技术学院科研工作部副主任、副教授
基金项目：本文系教育部职业教育发展中心2024年职业教育理论与实践研究支持课题“整体性治理视域下职业教育‘走出去’政策体系构建研究”（编号：JZZC25015）的成果。
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来源｜《教育国际交流》2026年第4期。
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