政治层面，据央视新闻消息，当地时间8月4日，美国撤销了巴西驻美大使的签证。此举主要是为了报复巴西上月未接受特朗普提名的驻巴西大使人选，且没有给两名美国官员发放签证。
经贸层面，美国对巴西叠加强征301关税后，巴西的不满与反击也在持续推进。当地时间7月27日，巴西发表声明称，已就美国301关税再次诉诸世贸组织争端解决机制。
不少巴西官员认为，美国的关税不会令巴西陷入困境，因为巴西还有更好的选择——强化与中国的关系。
在巴西看来，美国的做法是“搬起石头砸自己的脚”，正把巴西和其他国家越来越推向亚洲。
早在一个多月前，谈及美国关税威胁，巴西总统卢拉就直言，“如果美国不想从我们这里买，我们就卖给别人。我们不会就此抱怨。如果他们不想在这里投资，我们就另寻他人。”
而事实也确如卢拉所说，根据巴西出口投资促进机构ApexBrasil数据，目前中国已成为巴西14个州的最大出口市场。而20年前，这个位置属于美国，当时是17个州。如今只剩下6个。
虽然当前中巴经贸合作正处于良好发展期，但这并不意味着中企出海巴西就能一帆风顺。
因为决定合作能否真正落地的，从来不是一纸合同或是一场签约仪式，而是政策保障与法规约束。
本篇稿件就让我们聚焦巴西的政策环境，从外资准入、税收、劳工和环保四个维度，简单梳理当地的相关法规政策。
可一旦落到具体行业，禁止和限制还是非常具体。
核能、邮件电报、航天工业基本不用想。农村土地、媒体、边境和土著区矿业、医院诊所、金融机构等，虽然对外资开放，但要么需要当局事先批准，要么有严格的股权比例限制。外国法人买地、租地超过一定规模还要国会点头，边境地产更要报国家安全委员会……
开放是底色，特许和授权才是日常操作。
巴西税制以复杂著称。联邦、州、市三级各自征税，进口清关就要碰到关税、工业产品税、社会缴费和流转税，再加上码头费、商船队附加运费等杂费。
企业所得税，常见口径是企业所得税15%，年利润超过24万雷亚尔的部分再加10%，另加9%的净利润社会贡献费。
州际流转税规则尤其绕，州内税率大约17%-20%，跨州还有补差。2025年1月，总统签署税制改革补充草案，要把五种间接税并成两部增值税，并设选择性“罪恶税”。改革从2026年进入过渡期，2033年才全面落地。
过渡期本身就是风险，旧账未清、新账已来，财务模型必须按“新旧并行”做情景，不能按一张平均税率拍脑袋。
2025年，巴西财政部还执行了新的金融操作税标准，整体大幅提高税率，市场反应强烈。
对习惯靠跨境资金调度的中资企业来说，融资成本和汇兑成本会一起抬升。因此，自有资金和境内融资往往比当地贷款更现实。
劳工规则同样硬。现行劳工法严格保护本地就业，本国员工在人数和工资总额上分别不得低于企业全部员工人数和工资总额的三分之二，实际批下来的外籍员工通常远低于这个上限。
此外，企业需要按月缴工龄保障金，约为工资的8%，雇主社保一般按工资总额的20%缴纳。
需要强调的是，巴西工会势力强，劳资纠纷常先走工会，谈不拢再进劳工法院。实操上，聘用和解雇合同、工资表，最好交给当地有经验的律师和会计师，否则罚款和诉讼比工资本身更伤。
总体而言，巴西不鼓励引进外籍劳务，引资项目能不能给本国人创造岗位，常常是审批时的隐性权重。环保是另一道拖期利器。
外资投资或承包工程通常要做环境影响评估，大体分为初步许可、开工许可、运营许可三步，缺一步都不能按想象推进。手续费大约一万到三十万雷亚尔不等。不含报告编写费，耗时常见三个月到两年。
2024年12月，巴西还批准了碳市场监管法案，年排放超过10000吨二氧化碳当量的企业将被纳入监管。
土地也不是想买就能买。
外国法人或外资控股过半的巴西法人购置、租赁农村土地，须经农村土地管理和改革局授权，超大规模还要国会批准。土地只能用于其经营范围内的农业、牧业、工业或垦殖活动。
边境地带另受国家安全审查。农业、林业、矿产类项目，地权合规要和矿业特许、环境许可绑在一起看，不能拆开谈判。
特区是少数能对冲税负的抓手。
马瑙斯自由贸易区优惠期已延长至2073年，符合基本生产流程标准的企业可拿联邦和州层面减免。园区里已有格力、TCL、威胜、冠捷、比亚迪电池模组等中资身影，主打家电电子和组装。
但特区不是万能药。货物从特区进入巴西国内市场仍要办理进口清关并缴税，本地化工艺标准、物流距离和北部配套能力，都要提前算进总成本。
出口加工区近年来放松了“出口比例”等旧约束，适合外向型制造，却同样过不了劳工和环评这两关。
反商业贿赂法也很严厉，对企业有害行为的罚金可高达上一年总收入的20%。公共项目里，合规不是附加项，是中标和履约的前提。
综合来看，出海巴西，国民待遇解决的是身份问题，税收、用工、环评、土地等决定的是能不能活、活多久的问题。
对中资企业来说，怎么融入当地产业链供应链，要反过来用规则画像。
偏组装、看重税收优惠的，可重点看马瑙斯等特区，但需要同步设计本地工艺标准和三分之二本地用工。
偏资源、农业、矿业的，优先要考虑的是如何拿到地权和通过环境许可。
偏品牌和消费品的，重点需要算清州际流转税、进口环节税和售后服务网点的用工结构。
因此，建议意欲投资进入巴西市场的中资企业，出海前先列个项目清单：
准入栏，重点关注所投资的行业是否有禁止限制、要不要国会或央行点头。
税收栏，结合投资规模和市场预期，测算企业实际需要承担的联邦企业所得税、社会缴费、州流转税、金融操作税等各类税金，判断成本是否可负担。
用工栏，标记本地员工比例、工龄保障金和社保成本，外籍骨干只留关键岗位。
环评栏，梳理环评三级许可节点、碳市场是否触及、地块是否触及外资购地审批。
如果上述四栏中的很多问题还没有明确的答案，就应该放缓走出去的步伐。
事缓则圆。
PS.
当前，中巴经贸合作持续升温，双边本币结算、绿色基建、数字基建合作提速，巴西凭借充沛绿电、广阔碳交易市场成为中企在拉美核心投资的热土。
下期让我们聚焦数字经济和绿色经济，看看中资在支付、数据、新能源领域里，还有哪些投资机会和准入门槛，敬请持续关注。
说明：本文法规政策部分的数据与信息，均引自商务部对外投资和经济合作司组织编制的《对外投资合作国别（地区）指南（巴西2025版）》。该指南是了解巴西投资环境的权威参考资料，也是中资企业赴巴投资的重要决策参考。
