美国海关与边境保护局（CBP）于 2026 年 9 月 2 日发布拟议规则预先通知（ANPRM），题为“加强供应链可见性的进口披露”。该举措旨在评估是否强制要求美国进口商提交中国等国的出口报关单、商业发票、装箱单及原产地证等外国出口文件，并通过交叉比对核验美国进口申报数据的真实性。
此次征求意见是为落实第 14411 号行政命令《加强海关执法》，核心目标是提升国际供应链透明度，精准打击非法转运、低报估值、双重发票及规避关税等违规行为。
核心监管动向：跨境数据交叉比对
CBP 计划建立更高的进口披露要求，重点在于获取外国出口商向其本国海关提交的原始文件。若新规落地，中国出口端的申报数据将与美国进口端数据进行直接交叉比对。目前监管焦点集中在申报价值、数量、商品分类的一致性，以及文件的真实性和完整性。
拟要求提交的关键文件
CBP 考虑要求进口记录方（IOR）获取并留存以下外国出口文件：
- 出口申报单：包含申报价格、品目分类、数量等核心数据；
- 商业发票：向外国海关申报的交易价值凭证；
- 装箱单：用于核实货物内容、重量和包装细节；
- 原产地证书：证明货物生产来源；
- 出口许可证：针对受管制、限制或军民两用物品；
- 运输单据：如提单或航空货运单。
待定执行细节
截至目前，具体执行方式尚未最终确定，主要争议点包括：
- 适用范围：是针对所有进口货物，还是仅基于风险抽样的子集？
- 提交形式：是作为入关摘要的一部分实时提交，还是仅作为记录保存要求？
- 实操难点：文件获取难度、豁免情形、验证方法及内部控制措施等。
此外，CBP 正考虑对被视为对美国国家安全构成“异常高或严重”风险的特定产品类别，将提交外国出口文件设为强制入关条件。
政策影响与中国出口商应对
该 ANPRM 目前处于征求意见阶段，评论截止期为 2026 年 12 月 1 日，尚未成为正式法律，不会立即强制执行。但其释放的信号明确：未来美国进口商将频繁向中国出口商索要官方出口报关单及其他配套单据，以应对潜在的合规审查。
主要风险预警
数据不一致将触发高风险警报。若中美两侧申报的价值、描述或原产地存在差异（例如出口侧为减少费用而低报，或进口侧为少缴关税而低报），极易被 CBP 识别为风险信号。后果可能包括货物查验、扣留、追加关税、罚款甚至拒收。
合规建议
除了文件提交，CBP 还在推动改进制造商识别代码（MID）和推广全球商业标识符（GBI）。出口商可能需要披露更多上游信息，如实际生产商名称、工厂地址等。
对于从事低报货值、双重发票或经由第三国（如越南、墨西哥、东南亚）非法转运的企业，市场准入风险将显著增加。相反，坚持合法、合规申报的出口商将因不公平竞争的减少而受益。
