美国总统特朗普签署两项行政令，旨在特定情形下限制出生公民权，并强化对“生育旅游”的执法力度。
这两项措施于 2026 年 8 月 6 日签署，是继政府在“特朗普诉芭芭拉案”中败诉后的后续行动。此前，美国最高法院以 6 比 3 裁定，特朗普 2025 年 1 月试图拒绝给予无证移民或临时签证持有者子女公民身份的命令，违反了宪法第十四修正案。
此次政府调整策略，推出两项更具针对性的措施：第一项明确联邦政府不予承认公民身份的具体儿童类别；第二项指示移民当局阻止外国公民利用非移民签证入境进行分娩。
第一项行政令：四类情形不予承认公民身份
名为《继续保护美国公民身份的意义与价值》的第一项行政令规定，若父母均非美国公民且符合以下四种情况之一，联邦机构不得签发或接受承认其子女为美国公民的文件：
被列为“敌对外国人”者的子女
适用于父母任一方被归类为“敌对外国人”的情况，包括被认定为外国恐怖组织成员或“特别指定全球恐怖分子”的个人。该定义扩大了历史上对占领军子女的排除范围，涵盖被指定的个人和组织，无需传统的军事占领背景。
外国政府雇员的子女
适用于父母任一方为外国政府雇员的情况，包括大使、使领馆工作人员、以官方身份任职者及享有豁免权的国际组织雇员。虽然法律历来排除外交官子女自动获籍，但新命令似乎将范围扩展至其他外国政府雇员，其法律效力可能取决于相关人员是否拥有外交或类似豁免权。
涉及商业生育安排或欺诈的子女
针对父母为获取出生公民权而进行商业交易或实施欺诈的情况。命令明确了两类安排：一是确保母亲在美分娩的商业交易；二是与在美代孕者的商业安排。此举意在打击有组织的生育旅游，但命令未明确如何区分获取公民身份的意图与合法医疗或代孕需求。
在美国部分领土或领海出生
涵盖出生在联邦法律未赋予公民身份的美国领土或领海的儿童。命令指示机构不得仅凭出生地承认此类公民身份，除非国会已通过相关法律授予。
代孕条款或引发新的法律争议
将商业代孕纳入限制范围是该命令的关键内容之一，可能影响与美籍代孕者签约的国外意向父母。命令未说明如何区分普通跨国代孕与以获取公民身份为目的的安排，也未提及基因关系、父母国籍等考量因素。
俄亥俄州立大学法学教授指出，第十四修正案及最高法院判例均未涉及代孕问题。因此，该条款极可能引发新的法律诉讼，焦点在于代孕安排的具体情况能否改变在美出生儿童的宪法地位。
第二项行政令：全面剑指“生育旅游”
名为《终止生育旅游》的第二项行政令聚焦签证签发与入境管理，将“生育旅游”定义为外国公民持非移民签证入境以在美分娩的行为，也包括为此提供便利的人员。
命令授权国务卿和国土安全部部长制定规则，可采取的措施包括：
- 拒绝发放签证或旅行许可；
- 在入境口岸拒绝入境；
- 吊销现有签证或许可；
- 驱逐从事或意图从事生育旅游的个人；
- 永久禁止相关个人入境；
- 对助长生养旅游的境内外个人、企业及组织采取行动。
部长可基于人道主义理由或国家利益给予豁免。尽管自 2020 年起以赴美分娩为主要目的的旅行已不被视为获得 B 类签证的正当理由，但新措施进一步将移民执法与拒绝联邦承认公民身份相结合，执法力度显著升级。
联邦机构需在 30 天内出台实施细则
第一项行政令要求国务院、司法部、国土安全部、社会保障局等机构在 8 月 6 日起的 30 天内发布实施指南。指南需阐明案件识别标准、所需证据类型，以及命令对护照、社保记录等文件的影响，特别是如何评估商业代孕、外国雇佣及欺诈行为。在细则公布前，命令的实际影响范围尚不确定。
预计将面临严峻法律挑战
两项命令面临的法律审查程度不同。分析人士认为，第二项关于签证和入境的限制基于行政部门固有的广泛权力，法律基础较为稳固，尤其在申请人虚报目的时。
然而，第一项命令触及复杂的宪法核心，即总统能否通过行政令扩大出生公民权的例外情况。法院需裁定父母的职业、组织关联或商业行为是否能改变孩子在美出生的宪法地位。目前，这两项命令并未终结美国的出生公民权，其最终效力将取决于即将发布的机构指南及后续司法挑战的结果。