美国国土安全部在《联邦公报》发布长达 358 页的 EB-5 新规草案细则。这是自 2022 年《EB-5 改革与诚信法案》（RIA）实施以来，美方首次对法律内容进行官方细化与落地。
若将 RIA 比作 EB-5 的“宪法”，此草案则是具体的“实施条例”。其虽法律位阶稍低，但对申请人实际办理的影响更为深远。与此同时，国内针对境外投资和出入境中介的两道新规相继生效。美方加码、中方收紧，EB-5 正演变成一场双向夹击下的绿卡淘汰赛。
EB-5 投资门槛涨价已成定局
关于 EB-5 是否涨价及涨幅多少，答案早已写入法案的定期调整机制中。
RIA 法案原文使用"shall"（必须）而非"may"（可能），明确 EB-5 最低投资门槛将绑定美国城市居民消费物价指数（CPI-U）。此后每五年，无需国会二次立法，投资额度将依据通胀系数自动调整。
本轮涨价定于 2027 年 1 月 1 日生效。现行 TEA 地区和基建项目投资标准为 80 万美元。结合草案与当前通胀形势，业内普遍预测未来将上调至 93 万至 97.5 万美元之间。这意味着申请人需额外增加 13 万至 17.5 万美元预算，折合人民币约 88 万至 118 万元。这并非猜测，而是法律规定的强制机制。
资金来源面临双重严格审查
新规提案要求对申请人投资款进行双重审查：既查资金来源，也查资金路径。
若投资款来自赠与、分红、卖房、借款或第三方转手，均需提供完整的佐证材料，包括银行流水、税单、公证书等。
申请人不仅需向移民局说明资金赚取过程，还需展示每一笔资金从最初来源到投入新商业企业的完整流转路径。此外，新规首次将加密货币纳入合规资金来源审查框架。鉴于加密资产的匿名性与价格波动，此类审核只会趋严。
无排期窗口期或难持久
根据美国国务院 2026 年 7 月发布的签证公告，乡村、高失业率及基建等 EB-5 预留签证类别对所有国家（含中国大陆）均显示为"C"（Current，无排期）。
然而，当前的“无排期”状态存在一定水分。业内普遍认为，大量 I-526E 申请尚在排队审理中，未进入签证发放阶段。一旦审理提速或积压案件集中获批，隐性排期可能在数月内转化为官方排期。
9 月 30 日：祖父条款保护最后时限
RIA 法案中的“祖父条款”截止日期为 2026 年 9 月 30 日，距今已不足两月。
需注意区分另一个日期：2027 年 9 月 30 日。该日期是区域中心项目授权的到期日，国会届时有权决定是否延续授权。
只要在 2026 年 9 月 30 日前递交 I-526E 申请，即可锁定“祖父条款”保护。即便区域中心计划在 2027 年到期，或 EB-5 政策发生重大变更，已递交申请者的案件仍将按现行法律执行，移民局将负责审理直至 I-829 条件移除。
换言之，错过今年 9 月 30 日，后续递交的申请将失去这层法律兜底，需独自承担政策变动、审理中断或法案停摆的风险。
H-1B 政策收紧凸显绿卡价值
除暂停发放新 H-1B、对 OPT 收费等提议外，取消 H-1B 失业后 60 天宽限期的提案已于 8 月 6 日递进白宫管理与预算办公室。
自 2017 年规则发布至今，持有 H-1B 签证的外籍技术人员失业后可在美合法停留 60 天以寻找新雇主或转换身份。若该提案通过，失业者将被迫立即离境。
此举对印度籍人士影响最大，但其同样波及中国群体。2025 财年 H-1B 获批总量中，中国人占比约 12.1%（约 4.9 万人）。大量中国留学生及科技从业者将面临同等风险。
在此背景下，绿卡成为关键护身符，这也解释了为何 EB-5“双递交”策略对在美工作的中国人至关重要。尽管取消宽限期提案可能被驳回，但鉴于 F 签和 J 签无期限模式（D/S）已被废除，美国移民政策的不确定性显著增加。
国内监管同步收紧形成双向夹击
除美方政策变化外，国内国务院 837 号令与 841 号令进一步抬高了 EB-5 申请门槛：
- 837 号令（2026 年 7 月 1 日生效）：规范居民个人境外投资，资金合规出境门槛日益提高。
- 841 号令（2026 年 9 月 15 日生效）：规定海外区域中心及境外机构不得直接在华招揽客户，承接 EB-5 业务的国内中介必须完成备案。渠道收紧导致投资人可接触的项目信息减少。
这与 EB-5 新政形成双向夹击：美方抬高资金门槛并收紧审查，中方限制项目推广并管控资金出口，留给投资者的选择空间大幅压缩。
结语：规则重写下的时间窗口
当前形势可谓步步紧逼：金额定期上涨、资金来源严查、隐性排期积压、祖父条款倒计时以及外汇管制趋严，共同构成了一套全面收紧的规则体系。
对投资人而言，这意味着更高的成本、更复杂的材料准备以及所剩无几的时间窗口。2026 年 9 月 30 日之前，既是锁定 80 万美元投资额的最后机会，也是获取祖父条款保护的截止期限。
规则在变，窗口收窄。观望的成本，往往远超预期。
免责声明：本文基于美国国土安全部于 2026 年 7 月 2 日发布的《EB-5 拟议规则制定通知》（NPRM）及公开政策进行客观梳理与解读，不构成任何形式的投资、移民或法律建议。已公布的 EB-5 细则仅为拟议草案，公众意见征询期至 2026 年 8 月 31 日截止，DHS 可能根据反馈意见对规则进行修改。
