美国海关与边境保护局（CBP）发布拟议规则，计划评估是否强制要求美国进口商提交中国出口报关单、商业发票、装箱单及原产地证等外国出口文件，旨在通过交叉核验中美两侧申报数据，提升供应链透明度并打击非法贸易。
2026 年 9 月 2 日，CBP 正式发布题为“加强供应链可见性的进口披露”的拟议规则预先通知（ANPRM），向社会公开征求意见。
美国海关《联邦公报》通知
政策背景与核心目标
本次 ANPRM 旨在落实 2026 年 6 月签署的第 14411 号行政命令《加强海关执法》，要求国土安全部（DHS）填补执法漏洞，防止不良行为者利用过时流程规避法律。CBP 希望通过增强进口货物供应链可见性，有效识别并拦截非法转运、假冒产品、低估值申报、双重发票、原产地欺诈及强迫劳动等违规行为。
根据行政命令指示，新的进口披露要求可能包括：强制提交外国出口商在离境前向本国海关申报的所有文件，以及披露外国税务信息、全球商业标识符（GBI）、供应链细节和生产方法等关键数据。
拟议措施：外国出口文件的提交与核验
CBP 正考虑要求美国进口记录方（IOR）获取、留存并提交外国出口商向其本国海关备案的文件。潜在需提交的文件清单包括：
- 出口申报单：包含申报价格、品目分类、数量等核心数据；
- 商业发票：向外国海关申报的交易价值凭证；
- 装箱单：用于核实货物内容、重量和包装详情；
- 原产地证书：证明货物生产地的官方文件；
- 出口许可证：针对管制、限制或军民两用物品的许可证明；
- 运输单据：如提单或航空货运单。
此举意味着中国出口端的申报数据将与美国进口端的申报数据进行直接交叉比对。CBP 将重点核查申报价值、数量、商品分类的一致性，以及外国出口文件的真实性与完整性。
待决事项与实施范围
目前，CBP 尚未确定以下执行细节，这也是此次征求意见的重点：
- 适用范围：是针对所有进口货物，还是仅基于风险筛选的子集？
- 提交方式：是作为入关摘要的一部分实时提交，还是仅作为记录保存要求？
- 操作可行性：获取文件的实际难度、豁免情形、验证方法及内部控制措施等。
此外，对于被认定为对美国国家安全构成“异常高或严重”风险的特定产品类别，CBP 可能直接将提交外国出口文件设定为入关的前置条件。
当前状态与中国企业影响分析
当前状态：该 ANPRM 目前处于征求意见阶段，评论截止期为 2026 年 12 月 1 日，尚未成为正式法规，因此不会立即强制执行。
对中国出口商的实质影响：虽然规则直接约束美国进口商，但将间接对中国出口商产生深远影响：
- 单证合规压力增大：美国进口商将频繁要求中国出口商提供官方出口报关单及其他原始单据，用于中美数据比对。
- 申报一致性风险：若中美两侧申报的价值、描述或原产地不一致（例如出口侧低报以少缴国内税费，或进口侧低报以逃避美国关税），极易被 CBP 标记为高风险信号，导致货物查验、扣留、追加关税、罚款甚至拒收。
- 供应链透明度要求提升：随着制造商识别代码（MID）改进及全球商业标识符（GBI）的推广，出口商可能需要披露更多上游信息，如实际生产商名称、工厂地址等。
总体而言，从事低报货值、双重发票或经第三国非法转运的企业将面临更高的市场准入风险；而合规经营的出口商将因不公平竞争减少而相对受益。
来源：贸易夜航