美国海关最新文件：拟追溯出口报关单、装箱单等原始单证

9 月 2 日，美国海关与边境保护局（CBP）正式发布ANPRM（拟议规则预先通知），旨在强化进口披露要求，提升供应链可视性。其核心方向之一是要求美国进口商能够完整回溯货物在境外出口环节的信息。这意味着，未来美国进口端可能有权查验中国出口商向中国海关提交的出口单证。

本次 ANPRM 的意见征集主要聚焦三大领域：境外出口单证、供应链参与方识别以及供应链溯源技术。需特别注意的是，该文件目前仍处于征求意见及研究实施阶段，尚未正式立法。

政策背景与依据

此次文件的发布依据是特朗普政府于今年 6 月 3 日签署的《加强海关执法》行政命令。该命令明确要求加强进口信息的披露与认证，具体涵盖以下维度：

• 是否遵守关键供应链相关法律要求；
• 境外企业的税务状况及全球业务信息；
• 进口商品供应链架构及生产方式的详细信息；
• 制造商产品识别信息（如型号等）；
• 货物的关键规格信息（包括成分、等级、尺寸等）；
• 要求进口方提交外国出口商在出口至美国前，已向本国海关申报的文件或信息。

ANPRM 拟要求提交的关键单证

针对 CBP 在 ANPRM 中具体要求的资料，主要包含以下几类核心单证：

• 出口报关单 (Export Declarations)：由外国出口商向本国海关提交，需显示申报货值、商品编码及数量等；
• 商业发票 (Commercial Invoices)：需展示向出口国海关申报的交易价值；
• 装箱单 (Packing Lists)：用于核对货物内容、重量及包装细节；
• 原产地证 (Certificates of Origin)：提交给外国海关的文件，用以 substantiating 货物原产地；
• 出口许可证 (Export Licenses/Permits)：针对管制、限制或两用商品所需的许可文件；
• 运输单证 (Transport Documents)：作为境外出口舱单申报一部分的文件，如提单、空运单等。

核心征询议题与监管趋势

CBP 在此次文件中提出了共计 64 个关键问题，旨在探讨执行细节，主要包括：

单证提交范围与方式

上述单证是要求所有货物强制提交，还是采取抽查机制？亦或是像 AMS（自动舱单系统）一样，将其作为进口申报的标准组成部分？

数据真实性验证

美国进口商如何确保提交给 CBP 的文件即为提交给外国海关的原始真实文件？是否应建立与外国海关的数据核验机制以验证数据真实性？

供应链主体识别升级

针对制造商、生产商、发货人及进口商等供应链参与方，是否应使用企业完整名称、实体地址或特定识别码，以取代目前信息有限的 MID（制造商识别码）？

监管目标

正如 ANPRM 所述，其背景旨在穿透供应链黑箱，加强对不合规贸易行为的识别与打击。白宫 6 月的行政令已明确提及重点整治低报瞒报、非法转运、违规转口、原产地规则规避、原产地标记不符及关税缴纳异常等行为。