加拿大的海外买家买房禁令,已经进入倒计时。
按照现行安排,这项政策将在2026年12月31日午夜到期。如果联邦政府在明年1月1日前不采取任何行动,禁令就会自动失效。
是继续保留、彻底取消,还是调整成一个没那么严格的新版本?到目前为止,政府还没有给出明确答案。
加拿大住房、基础设施及社区部拒绝透露下一步计划,只在书面声明中重申,政府要确保“加拿大的房屋首先用于加拿大人家庭居住,而不是成为投机投资工具”。
可房地产市场早已不是2023年的样子。
禁令刚实施时,加拿大楼市仍处于高位,政府希望减少外国资本和投机需求。三年过去,市场风向彻底变了:公寓销量低迷、投资者亏损、开发项目延期,地产行业的态度也越来越直接——现在最缺的不是限制,而是买家和资金。
Corcoran Horizon Realty汉密尔顿地区管理合伙人马蒂努斯·赫莱因瑟(Martinus Geleynse)说:“很多投资者、很多经纪人,以及很多已经买房的人,现在都深陷亏损,整个行业几乎完全倒转了。”
“我觉得现在大家对房地产市场多了一些同情。”
全国占比看似不高,多伦多和温哥华却不是小数目
加拿大外国买家禁令于2022年通过,2023年1月正式生效,最初有效期为两年。
政策主要限制非加拿大人在境内购买非休闲用途住宅,但并非毫无例外。符合特定条件的临时工作许可持有人、难民申请人和国际学生,仍然可以购房。
此后,联邦政府又把禁令延长两年,直至2027年。
三年下来,这项政策到底有没有效果,一直没有定论。
赫莱因瑟认为,它带来的更多是“公关效果”,对房价和市场资金的实际影响“几乎可以忽略不计”。
但从公众态度来看,外国买家禁令仍然很受欢迎。
Research Co.在2025年进行的一项民调显示,76%的加拿大人支持禁令,只有13%反对,另有11%没有明确立场。
之所以争议不断,很大程度上是因为“全国平均数据”和“热门城市真实情况”之间存在明显落差。
根据加拿大统计局数据,2023年,非居民拥有的房产占安省全部房产的2.1%,BC省为3.1%,多伦多人口普查都会区为2.7%。
乍一看,比例似乎不高。
但如果把范围缩小到公寓和主要城市,数字就不一样了。2017年的详细数据显示,多伦多都会区有7.2%的公寓由非居民持有,温哥华都会区则达到7.9%。
从所有房产来看,多伦多市非居民持有比例为4.9%,温哥华市更达到7.6%。
西蒙菲莎大学城市研究项目专业实践副教授、住房研究员安迪·严(Andy Yan)说:“这并不能算少。”在他看来,即使市场参与者占比不大,也可能对边际价格产生影响。
严把加拿大的外国买家禁令形容为“与其说是强力胶带,不如说是滤布”,因为政策中存在不少豁免,实际覆盖范围没有名称听起来那么严密。
他认为,这项禁令只能算是提高住房可负担能力“工具箱中的一种工具”,不可能单靠它解决问题。
而且,自2023年以来,加拿大本地、全国及国际环境都发生了很大变化。现在重新审视政策,确实有必要。
“有意思的是,我们距离真正的住房可负担,仍然很远。”
地产行业盼禁令取消:预售公寓需要外国买家
房地产行业内,不少人希望政府让禁令自然到期。
理由很现实:市场缺少需求,尤其是已经陷入困境的预售公寓市场。
房地产营销及咨询公司SCOP Inc.创始人肖恩·扎赫迪(Sean Zahedi)表示,外国买家对预售市场格外重要。
预售公寓通常在项目尚未动工时就开始销售。买家先支付首付款,并承诺在数年后项目建成时完成购买。开发商则依靠这些销售成绩满足贷款要求,获得资金后才能真正开工。
如果卖不出足够单位,融资就拿不到,项目也可能无限延期甚至取消。
扎赫迪认为,取消禁令可以帮助开发商增加预售,让更多项目达到融资门槛。
他说,过去的外国买家也不全是与加拿大毫无联系的投机客。很多家庭会先把成年子女送来读书或生活,之后再考虑全家迁居。
但过去三年,这条路径基本被堵住了。
“我们几乎是在向全世界、外国买家和投资者传递一种信号:加拿大不欢迎投资,不对外做生意。”
赫莱因瑟也主张取消禁令。
他表示,政策已经吓退大多伦多及汉密尔顿地区豪宅和公寓市场的部分买家。尤其是公寓市场,目前最大的问题就是需求不足。
不过,他也承认,外国资金回归不等于住房危机就能解决。
加拿大仍然需要一套更全面的建房策略,增加适合家庭居住的两卧室和三卧室单位,也要满足希望换小房的退休人士。
“我们没有为家庭建设足够的住房库存,这才是最大的问题。”
住房部长格雷戈尔·罗伯逊(Gregor Robertson)此前表示,联邦政府正在研究其他国家的做法,尤其是澳大利亚。
澳大利亚同样限制外国人购房,但对新建住宅和空置土地设有例外。这样的设计既限制外国资金购买现有住房,又允许资本进入新房建设市场。
保留禁令还是改为征税?租客担心房价继续被推高
并非所有人都支持放开外国买家限制。
安迪·严更倾向于参考新加坡的模式,不一定完全禁止外国人买房,而是对外国业主征收特别税。
他用“停车”作了一个比喻:问题的关键,是外国资本能否免费停放在多伦多和温哥华的住宅房地产里。
“我们不应该提供免费停车,而应该提高停车费。”
这种做法的逻辑是,不把外国资金彻底挡在门外,但要提高其进入本地住宅市场的成本。
多伦多租客联盟联合主席布鲁诺·多布鲁辛(Bruno Dobrusin)则希望禁令继续保留。
他承认,政策实施三年来,“至少对租金负担能力并没有带来明显改善”。不过,一旦取消限制,新增投资需求可能推高房价;如果房东身在国外,租客组织起来维护权益也会更加困难。
他说:“我们已经有数千套空置住房,只是人们负担不起。”
“引入更多投资者,让他们通过竞争进一步推高这些单位的价格,并不能解决我们面对的主要问题。”
眼下,各方意见已经摆在桌面上。
地产行业希望取消禁令,为预售公寓和豪宅市场引入资金;租客组织担心外国资本重新推高价格;住房研究者则建议,不妨从“一刀切禁止”转向针对外国买家的特别税。
联邦政府目前只强调“住房应优先服务加拿大人”,却仍未说明究竟准备续期、取消,还是修改禁令。
距离2026年12月31日已经不远。如果渥太华继续没有动作,这项实行了四年的外国买家禁令,就会在新年前夜自动退出。
信息来源:多伦多星报


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