媒体视角｜卫濛濛：“十五五”信托转型的价值主张与实践路径

中化资本有限公司党委副书记、总裁，中国外贸信托董事长（拟任）

2026年3月，十四届全国人大四次会议表决通过《关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，对未来五年国家战略发展作出顶层设计，围绕现代化产业体系、高水平科技自立自强、强大国内市场等部署了12项重点任务。对于金融行业、资管机构而言，“金融强国”目标下，国家对金融的定位是支持国家重点战略的重要工具，国家“十五五”战略部署是各类金融机构服务的核心着力点。对信托而言， “十五五”新征程，信托业应进一步夯实在金融体系中的发展定位，发挥特色功能、找到差异化发展路径，在服务科技创新、助力共同富裕、促进长期资本等实体与经济社会民生重点领域，发挥独特作用、贡献更大价值。

2025年初，国务院办公厅转发金融监管总局《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》，作为指引行业发展的顶层设计，为行业高质量发展明确了方向目标、提出了发展路径、夯实了底线前提。“1+N”监管政策体系指引下，信托行业进入高质量发展新阶段。站在转型发展的关键节点，信托业应立足中国特色现代金融体系，夯实受托人定位，坚守财产独立、风险隔离的制度本源，在“三分类”的指引下，延展信托金融服务功能，聚焦国家重大战略、重点领域、薄弱环节，做好“五篇大文章”，以自身高质量发展助力强国建设 ；同时，牢固树立以人民为中心的价值取向，为居民财富保值增值提供特色化的信托产品与服务；进一步拓展社会服务功能，在公益慈善、共同富裕、社会治理与民生福祉等方面发挥独特价值，强化信托普惠服务。“十五五”时期，信托行业转型升级与高质量发展，应从金融工作的政治性和人民性出发，从价值主张的视角进行前瞻性的经营布局，围绕国家战略所向、人民群众所盼、社会发展所需谋篇业务，走出“狭义金融+广义服务” 双轮驱动的特色化发展道路。

国家“十五五”规划强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，将加快建设现代化产业体系、发展新质生产力作为首要任务，要求统筹推进优化提升传统产业、发展壮大新兴产业与前瞻布局未来产业。信托具有多工具集成、链接多元市场、资产管理与资产服务联动等特点，不仅可以提高实体产业与社会资金的对接效率，还可以在资本运作、资产盘活、资产托管等关键环节发挥独特功能，精准匹配不同类型企业在初创、成长、成熟到转型等全生命周期的多样化需求，打通“科技—产业—金融”良性循环。

信托一方面可综合运用股权、基金、资产证券化等金融工具，直接为科创企业和科研单位提供权益资本、长期资本及耐心资本。另一方面，信托能高效连接资本市场的资金端和资产端，为各类机构投资者和社会资本提供高质量的资管产品和受托服务，多渠道引入长期资金，助力增强资本市场内在稳定性，共同营造良好的直接融资生态。针对专精特新中小企业“轻资产、高研发、缺抵押”的融资难点，中国对外经济贸易信托有限公司（以下简称“外贸信托”）在信托业内率先开展知识产权资产证券化，为科创企业拓宽低成本、长期限的直接融资渠道，成为北京首批知识产权金融生态试点单位。截至2025年末，公司累计发行超过10亿元的知识产权证券化产品，落地了全国首单科研事业单位知识产权证券化等一批具有行业示范效应的项目，覆盖全国上百家专精特新企业，累计盘活近300项知识产权，真正实现了“知产”变“资产”。

数据作为第五大生产要素，已成为驱动未来产业变革的核心引擎。人工智能、具身智能、脑机接口等未来产业的技术突破与产业化进程都需要高质量数据集这一共同的基础设施。信托可以利用独立的受托管理架构与风险隔离优势，以数据资产信托为载体，服务于数据资产的权属确认、托管运营、交易流通、安全共享与收益分配等环节，促进数据资产的价值释放。2025年，外贸信托联合中国经济改革研究基金会共建“数据资产服务信托智数实验室”，聚焦央国企数据资产，推动央国企 “AI+算据+金融”产业链生态圈。2026年，公司成立全国首单算据资产服务信托，针对建筑行业场景，形成覆盖项目决策、成本控制、智能评审、安全生产等环节的具有经济价值的数据产品。这一创新实践以信托制度构建可信算据流通市场，促进人工智能高质量数据集归集、流通和开发利用，为孕育智能经济新形态贡献了可推广的“信托方案”。

传统产业在布局调整、转型升级过程中，往往面临流动性或者经营困境，由此衍生出破产重整、债务重组等迫切需求。信托的特殊资产综合服务可实现多重价值：一是以信托架构进行资产隔离和低效资产剥离，助力优化业务结构；二是平衡债权人、股东、员工等多方利益诉求，提高重整/重组可能性和可行性，以时间换空间，避免财产快速变现导致价值贬损；三是作为重整投资人注入资金和产业资源，助力企业改善资产负债结构、恢复流动性和持续经营能力。截至2025年末，外贸信托累计为企业提供破产重整服务信托、市场化重组服务信托及投融资等综合纾困服务超过千亿元，助力近30家企业纾困盘活，其中有多家规模较大的上市公司，促进了数十万员工量级的“稳就业”，以“金融+产业”赋能企业重整、产业升级与价值提升。

坚持以人民为中心的价值取向，是中国特色金融发展之路的根本出发点和落脚点。当前，人民对美好生活的向往已从“有没有”转向“好不好”，居民收入稳步增长、消费能力有效提升、低利率环境下的资产再配置、养老储备前瞻安排、财富代际有序传承等现实诉求日益凸显。国家“十五五”规划明确提出坚持扩大内需这一战略基点，强调惠民生与促消费紧密结合、投资于物与投资于人有机统一，同时深入实施积极应对人口老龄化国家战略。“十五五”时期，推动信托制度普惠化是信托业的关键任务。信托应当走向更广大的居民家庭，围绕财富综合服务和养老金融两大主线，成为家庭财富全生命周期管理的制度底座，在服务民生福祉中彰显独特的制度价值与行业担当。

以信托账户为载体，财富管理与资产管理联动，满足客户综合财富管理需求。传统的财富服务往往以单一产品销售为导向，信托账户则提供了一种整合型的制度解决方案。依托信托财产类型多元、风险隔离、收益分配等法律特性，居民可以将现金、理财产品、保险保单、股权、不动产等资产装入信托架构，形成统一管理的“家庭财富底座”。在此基础上，信托公司根据委托人的家庭资产负债状况、生命周期阶段、现金流需求、风险收益偏好及传承意愿等，通盘考虑保值增值、风险隔离、子女教育、养老储备、价值传承等综合目标，量身定制财富管理方案。信托账户不仅能够实现家庭财富的跨周期、跨市场、跨类别的资产配置，有效平滑市场波动对家庭财富的影响，还可以集成法税规划、家族治理等综合服务。外贸信托坚持以客户为中心，着力推动以信托账户为载体的财富服务，已累计为超1000名客户提供信托账户服务。依托公司在资本市场和特定领域的特色化资管能力、全市场产品遴选能力，持续夯实资产配置，实现财富管理信托与资产管理信托的循环联动和双向驱动，“信托账户—信托功能—资产配置—慈善传承”服务链路不断深化。作为最早开展家族信托业务的信托公司之一，公司家族信托业务规模超过1500亿元，在股权信托、企业家综合服务等领域持续创新引领。

围绕养老全周期需求，构建信托特色养老服务体系。随着老龄化进程加快，如何做到“养得舒心”“养得安心”成为最迫切、最现实的民生诉求之一。“养得舒心”重在夯实养老的物质基础，确保老年生活有尊严、有品质。信托一方面可通过大类资产的分散和再平衡形成均衡的配置，另一方面可扩大受托资产范围，通过股权、不动产等实物资产与金融资产相配合的方式，有效解决养老储备不足与现金流安排两大核心难题。“养得安心”在于切实将财富用于养老需求、采购到真正适配需求的养老服务、养老生活按照规划的目标逐步实现。信托应立足三大根基：一是立足作为服务工具的本源。发挥好信托财产的独立性、信托资产的多元性、信托功能的灵活性、信托的代际传承性；二是立足以客户为中心的受托人初心。深入了解每一位客户的家庭状况、健康情况以及内心深处对养老生活的期望，以信托条款的制度理性实现客户对自身养老的规划；三是立足行业生态圈的共生共荣。基于信托法律架构，与银行、保险公司、养老社区、医疗机构、律所等机构合作，形成“信托账户+养老服务”的闭环供给体系。外贸信托积极布局养老信托服务。2025年，外贸信托为北京市民专业化定制不动产信托，提供“不动产+慈善+养老+传承”四位一体服务，实现对不动产的专业运营、集中规划、风险隔离和收益专用，为双独家庭养老与照护打造新样板。公司还在民政部门的大力支持下，以“意定监护+服务信托”模式专注特需人群的养老服务保障，为破解特殊人群养老保障难题提供可复制的解决方案。

国家“十五五”规划明确提出加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕，同时要求推进社会治理现代化，引导各方有序参与社会治理。在这一时代背景下，信托制度的价值亟待深入挖掘与推广应用。信托不局限于一种金融工具，更是一种嵌入社会信任关系、可承载多元社会目标、实现多主体共治的独特制度安排。凭借财产独立、风险隔离、受托履职等核心制度特性，信托能够成为协调利益、化解矛盾、凝聚共识的社会治理创新机制，在预付资金监管、物业管理、公益慈善等民生领域发挥不可替代的独特作用，切实提升社会治理的整体效能。

以行政管理服务信托化解社会矛盾，创新基层治理机制。资金监管是社会民生领域矛盾问题高发的典型场景，涉及消费者、服务机构等多方利益主体，信任缺失极易引发纠纷。在预付式消费领域，“商家跑路、消费者受损”的现象屡见不鲜，消费者预付资金面临较高安全风险。信托机构作为独立第三方，可对消费者预付资金进行专项托管，根据约定条件或实际消费进度向服务提供方分阶段划付款项，从制度上保障资金安全、防范挪用风险，从源头上化解消费纠纷；物业服务领域，业主对物业公司信任不足、业委会运作不规范、担心资金被挪用或物业突然撤场等基层治理难题十分常见，物业服务信托可理顺业主与物业企业利益关系，加强物业费、公共维修金等共有资金的监管，显著提升物业服务的透明度与运行效率。外贸信托在这一领域积极实践，2023年以来公司在成都、北京落地多单物业服务信托，其中成都长寿苑物业服务信托项目服务超过1万名居民，有效减少矛盾纠纷与利益冲突，入选中央政法委评选的新时代“枫桥经验”典型案例，探索出信托制度解决基层治理问题的新路径。

以公益慈善信托提升三次分配效能，助力“共同富裕”。公益慈善事业是实现共同富裕的重要路径之一。公益慈善信托具有目的广泛、量身定制、财产管理专业、运作透明、多方监管、存续持久等特点，可链接多方资源、提高 “三次分配”效率。截至2025年末，我国慈善信托累计备案规模达102.31亿元，首次突破百亿大关。信托公司还可将公益慈善信托与各类财富管理服务信托相结合，满足各类客群践行社会责任、物质与精神传承相结合的需求，引导慈善资源融入社会治理。外贸信托创新运用“慈善信托+基金会”双平台模式，充分发挥信托风险隔离、稳健运营、专业配置优势，结合基金会的资金募集和公益宣传优势，并与中国中化援扶工作有效衔接。截至 2026年4月末，公司累计备案慈善信托58单，受托规模超过2.2亿元，在乡村教育帮扶、乡村振兴建设、灾害救助、特殊人群关爱等领域开展公益慈善事业，以持续且多元的公益实践诠释金融机构的社会责任与使命担当。“十五五”期间，慈善信托不仅是信托行业履行社会责任的重要载体，也有望成为更加成熟的连接社会财富与公益慈善的制度化桥梁，融入更广泛的社会治理领域。

文章来源：《当代金融家》

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