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欣海关务|读懂《中华人民共和国两用物项出口管制清单》

欣海关务|读懂《中华人民共和国两用物项出口管制清单》 重庆欣海报关服务有限公司
2026-08-07
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导读：随着当前世界地缘政治博弈加剧，全球供应链安全与防扩散形势日趋复杂，两用物项管制已成为大国统筹安全与发展的核心政
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随着当前世界地缘政治博弈加剧，全球供应链安全与防扩散形势日趋复杂，两用物项管制已成为大国统筹安全与发展的核心政策工具。两用物项兼具民用价值与军事潜力，涵盖先进材料、精密技术、关键设备及相关服务，既支撑全球科技合作与产业分工，也存在被用于大规模杀伤性武器的风险。随着我国高水平对外开放持续推进与科技产业快速发展，两用物项贸易规模不断扩大，安全风险与合规挑战也在不断提高，《中华人民共和国两用物项出口管制清单》在我国两用物项出口管制中的作用尤为重要。



这份《中华人民共和国两用物项出口管制清单》是我国出口管制体系的核心基础工具，整合了旧规，统一了管制标准，为相关法律法规提供了关键支撑，是出口管制的法定基础，也是执行依据与合规红线，制定统一的清单是落实《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》的基本要求，也是完善出口管制体系的一项重要改革举措。本文通过梳理清单内容及要点，帮助企业在两用物项出口管制中快速、精准查找和识别管制物项。


《中华人民共和国两用物项出口管制清单》发布
《中华人民共和国两用物项出口管制清单》（以下简称清单）是于2024年11月15日由商务部 工业和信息化部 海关总署 国家密码局公告2024年第51号发布，自2024年12月1日起实施。同日，商务部、海关总署公告2003年第5号（《关于对磷酸三丁酯实施临时出口管制的公告》）等11个公告废止；商务部、国家密码局、海关总署公告2020年第63号（《关于发布商用密码进口许可清单、出口管制清单和相关管理措施的公告》）所附《商用密码出口管制清单》及商用密码出口许可程序相关内容不再适用。





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第一部分：清单说明


明确了清单实施时间，阐述了清单制定背景、依据和目的，配套法律法规，整合的各条例、办法、清单，明确物项编码规则，厘清必要技术说明和管制要求。这一部分内容是理解清单内容的基础，但又恰恰被企业在工作中忽视，清单说明共分四部分：清单结构和规则；清单的规范性说明；清单相关术语定义；清单相关单位符号。以下是清单说明梳理要点：
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一、清单结构和规则
清单将现行已列管的所有两用物项系统整合为10大类行业领域，每一大类再细分为5种物项类型，采用“阿拉伯数字+英文字母”的编码方式进行编排，由“1 个阿拉伯数字+1 个大写英文字母+3个阿拉伯数字”共5个要素组合而成，如 1C351、3A201 等。每个编码对应一个或多个管制项，涉及多个管制物项 或者多个编码层级的，采用小写英文字母和阿拉伯数字轮替使用的方式编制相应层级的编码。
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举例说明：如编码 1C111 项下进一步编制1C111.a.1、1C111.b.1.a
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说得直白就是行业领域+物项类型+管控原因+物项排序，这也是《两用物项和技术进出口许可证管理目录》和中华人民共和国两用物项和技术出口许可证上管制编码的来源依据，根据管制编码就可以找到相应的管制物项。
二、清单的规范性说明
对清单中各类说明内容做了规范性说明，通俗地讲就是对清单中的说明进一步做了解释。共对清单中的九项内容做出了具体解释。
  • 通用说明
  • 关于技术说明
  • 关于软件的说明
  • 关于公共领域的说明
  • 关于“基础科学研究”的说明
  • 关于“研发”“生产”“使用”的说明
  • 关于“可用于”“能够”的说明
  • 关于“专门设计”的说明
  • 关于“设计或改进”的说明
三、清单相关术语定义
对清单中相关术语做了具体解释。如“按重量计”“比抗拉强度”“定位精度”等42种术语做了具体解释。
四、清单相关单位符号
对清单中使用的58个国际单位制（SI），缩写符号做了相关解释，包括单位符号，单位名称，量的名称。
第一部分是对整个清单的结构、内容、范围等做了梳理和解释，是整个清单的总纲和操作基础，为第二部分具体物项管制提供法定依据、统一规则、术语标准与合规边界，决定清单的适用逻辑、执行口径与法律效力，是清单落地实施的核心保障。





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第二部分：具体物项


第二部分具体物项列出了清单中管制物项的查找目录、管制编码、管制范围及内容，是整个清单的实体核心，其细化了管制标准，明确了参数要求，分为两部分：目录；物项具体内容。以下是具体物项梳理要点：


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一、目录
目录按管制编码结构罗列，可以通过行业领域+物项类型+管控原因，快速查找到管制物项在清单中的位置及相对应的管制编码，不要小看这个目录，在内容庞杂的管制清单中目录就像是导航一样能够为企业指引方向，快速查找到相关内容。
二、物项具体内容
具体内容排序是按管制编码结构罗列，明确管制物项具体信息，范围，管制编码，这也是管制清单的核心，内容也最多，其中需要注意以下几个对管制物项范围的理解：
1.具有以下两种特性的：同时满足两个特性即为管制物项
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2.具有以下任一特性：满足其中任何一个特性即为管制物项
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3.具有以下所有特性的：同时满足所有特性即为管制物项
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4.含有以下任何一种物质大于2%（按重量计）：满足其中任何一种物质大于2%（按重量计）即为管制物项
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5.包括但不限于：管制形态列出的只是举例并不是全部，除了列举出来的，还有未列举出的同类形态
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6.说明、技术说明，注意：不要小看这些说明和注意，这里有管制物项的排他内容、注意事项、解释说明等
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第二部分是整个清单的实质核心，明确了管什么、管制标准是什么，既为监管执法、企业合规提供精准判定依据，又通过分级管控兼顾国家安全与正常外贸通关便利。


特别提醒


大家会发现清单中的物项描述很多是系统、设备、装置、材料、制品、混合物等概括词，不是具体的名称，这就告诉我们清单中的管制物项名称与企业的商品名称概念不同，所以企业在查找和识别管制物项时不能简单的用商品名称搜索查找，一定要结合产品用途、材质、功能、技术参数等相关内容来综合判断。


总结


整个清单逻辑还是遵循管制编码逻辑，即行业领域+物项类型+管控原因+物项排序这一总逻辑，第一部分是总纲，对清单的结构、说明、技术、专用词汇等进行了说明；第二部分对管制物项目录和具体内容做了明确和细化。两部分的结合才是完整的清单内容。
通过本文梳理核心内容，掌握清单结构和规则，企业能够理清清单整体逻辑，让查找和识别管制物项从大海捞针变成手到擒来，从而快速、准确、合规的应对各种管制要求，为企业合规出口提供有力支撑。



来源：关务工坊

【声明】内容源于网络
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