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近日，商务部、工业和信息化部、市场监管总局联合印发《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》（以下简称《指引》），围绕规范汽车企业境外市场竞争行为、提升境外本地化合规经营能力作出系统引导。
当前，中国汽车产业国际化正在加速进入新的发展阶段。企业“走出去”的方式，已经从单一的产品出口，逐步向海外营销、渠道建设、本地生产、供应链布局、研发服务等多层次全球化经营延伸。与此同时，企业面对的境外经营环境也更加复杂，市场准入、价格竞争、消费者保护、数据安全、知识产权、反垄断、劳动用工、绿色低碳等规则日益成为影响企业海外发展的重要因素。
在这一背景下，《指引》的出台，值得关注的不仅是其中提出了哪些具体要求，更重要的是其释放出的一个清晰信号：中国汽车国际化正在由规模扩张进一步走向质量提升，企业需要建立与全球化经营相适应的系统性合规能力。
01
20条《指引》，重点关注两件事
《指引》共四章二十条，除总则和附则外，核心内容主要集中于两个方面：一是规范境外市场竞争行为，二是提升境外本地化合规经营能力。
第一方面，主要聚焦企业在海外市场“怎么竞争”。
《指引》从价格策略、建议零售价、不同国家和地区间价格差异、经销商和代理商管理，到明码标价、促销活动、品牌宣传等多个环节，对企业境外市场竞争行为提出指引。
第二方面，则进一步回答企业进入海外市场之后“怎么经营”。
《指引》覆盖境外考察、商谈、建设、生产、定价、采购、服务等经营环节，并进一步涉及产品出海评估、国别风险、质量及售后、劳动用工、数据和个人信息、知识产权、反垄断以及绿色低碳等领域。
由此来看，《指引》关注的并不是某一个单独的合规事项，而是企业国际化经营过程中可能涉及的一系列关键经营行为。
中国汽研认为，从汽车产业全球化发展的角度看，《指引》至少释放出以下五方面值得行业关注的信号。
02
信号一：海外竞争不能简单复制国内市场的经营逻辑
价格是此次《指引》中较受关注的内容之一。
《指引》提出，企业可建立以成本为基础、国际市场供求为导向的定价策略；制定境外市场建议零售价时，应结合东道国法律法规、市场原则和商业惯例，对不同车辆配置建立清晰的价格梯度，并避免多频次、大幅度价格波动影响消费者利益和品牌形象。
同时，对于不同国家和地区之间的价格差异，《指引》提出应综合考虑当地市场环境、税费结构、物流成本等因素合理确定，并关注境外销售秩序。
但从更深层次看，这部分内容所涉及的实际上并不仅仅是“价格”。对于快速国际化的中国汽车企业而言，一个越来越现实的问题是：国内市场已经非常成熟的竞争方式，未必能够直接复制到海外。
频繁调价、金融优惠、经销商返利、限时促销、赠品营销等商业行为，在不同国家和地区可能分别受到竞争法、消费者保护规则、经销商管理规定、广告规则和金融监管等不同制度约束。
因此，进入海外市场以后，企业需要逐渐从“把国内营销模式搬到国外”，转向真正理解当地法律环境、市场规则、消费者习惯和商业文化，形成一国一策、一地一策的属地化经营能力。
换句话说，中国汽车企业国际化所需要建立的，不只是全球销售网络，更是一套适应不同市场规则的全球经营机制。
03
信号二：汽车出海的技术合规，产品开发要从满足“标准工况”升级为考虑“使用工况”
此次《指引》提出，企业应“加强产品出海评估，避免不符合目标市场和使用环境需求的产品出海”，同时强调做好市场研究和适应性开发。这一表述对于汽车行业而言具有很强的现实意义。
长期以来，企业在产品出口过程中首先关注的是目标市场的法规、标准和认证要求。这是汽车进入海外市场的必须跨过的第一道门槛。但随着中国汽车国际化不断深入，仅仅做到“满足法规、通过认证”，已经不足以支撑产品在海外市场长期稳定发展。
认证首先解决的是市场准入问题，验证的是产品在法规和标准规定的特定工况、测试条件和评价方法下，是否满足强制性技术要求；但消费者真正使用车辆时，面对的却是当地复杂、多样且长期存在的真实使用场景。两者并不能完全画等号。
例如，同一款新能源汽车进入不同市场，虽然均能够满足当地强制性法规要求，但在高温、高寒、高湿、高海拔等不同自然环境下，电池性能、热管理、空调效率、充电性能可能面临完全不同的考验；不同国家的道路条件、交通环境、平均车速、载荷特点、驾驶习惯以及充补能基础设施差异，也会进一步影响车辆的续航、制动、底盘、耐久性以及整车使用体验。
因此，汽车企业的技术合规思维需要进一步升级：从紧盯法规规定的标准工况，逐步延伸到关注目标市场的真实工况；从判断产品符不符合标准，进一步判断产品适不适合当地使用。
这也意味着，企业开展产品出海评估时，不能简单采用“法规清单+认证测试”的单一路径，而应当把目标市场环境、消费者使用习惯、道路条件、能源基础设施及典型应用场景等因素提前纳入产品定义、开发和验证过程。
对于汽车企业而言，真正成熟的海外产品开发逻辑，应逐步形成：“目标市场研究—法规标准识别—差异分析—产品需求转化—适应性开发—测试验证—市场准入—真实场景验证—上市运营反馈”这样一套完整闭环。
与此同时，在全球不同法规标准体系下，企业对于“标准”的管理，也不能停留在“知道有哪些法规”的层面。从实际海外项目经验看，企业至少需要做好三个递进的动作。
第一，是“看得懂标准”——知道目标市场有哪些标准，以及标准之间究竟有什么差异。
不同国家和地区在法规体系、技术指标、试验方法、限值要求以及实施时间等方面均可能存在差异。企业首先需要建立持续性的法规标准识别和跟踪能力，准确判断哪些要求适用于自身产品，以及与现有产品技术状态之间存在多大差距。
第二，是“转得动标准”——能够把法规标准的差异真正转化为产品层面的技术要求。
发现标准不同，并不等于问题已经解决。真正具有技术含量的环节，是将法规语言进一步转化为企业研发能够执行的工程语言——到底需要调整哪个系统、哪个零部件、哪个控制策略、哪个性能参数，产品平台是否需要重新开发，测试验证需要增加哪些项目。换句话说，企业不仅要知道“法规变了什么”，更要回答：“这个变化最终需要我的产品改什么？”
第三，是“过得了判定”——不仅产品本身要满足标准，还要充分理解目标市场的合格评定和审核逻辑。
汽车产品进入海外市场，并不是企业按照自己的理解完成技术开发之后，就自然意味着能够顺利通过认证。同一项标准，在实际认证过程中还涉及技术文件、试验方法、证据链、生产一致性以及当地认证机构、技术服务机构和审核人员对要求的具体理解与判定。因此，企业还需要关注标准要求在实际认证、审核和监管过程中的落地方式，理解当地合格评定体系的规则和实践要求，减少“企业认为已经符合，但认证审核阶段仍然出现问题”的情况。
进一步来看，《指引》提出“加强产品出海评估”，背后反映出的正是汽车出海技术能力要求的升级。未来，衡量一款产品是否真正具备全球化能力，不能只看它取得了多少张认证证书，而要同时回答三个问题：
法规上，能不能进入；
技术上，能不能适应；
实际认证和市场运行中，能不能持续满足要求。
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信号三：汽车出海正在从“准入合规”走向“全生命周期合规”
长期以来，谈到汽车出口合规，行业首先想到的往往是法规认证和市场准入。
但随着中国汽车企业海外经营不断深入，合规的边界已经远远超出传统的产品准入。
此次《指引》覆盖了质量与售后、劳动用工、数据与个人信息保护、知识产权、反垄断以及绿色低碳等多个领域。
特别是随着汽车智能化、网联化程度不断提升，车辆本身正在从传统工业产品加速转变为高度数据化的智能终端。车联网及自动驾驶涉及的数据收集、使用、保护和跨境传输，已经成为智能汽车国际化过程中不可忽视的重要合规事项。
与此同时，新能源汽车全球发展也正在带来新的监管要求。绿色供应链、碳排放、循环利用等问题，正在逐步进入汽车企业全球经营管理体系。企业未来需要管理的已经不是单一的出口合规，而是覆盖产品全生命周期和海外经营全过程的全球合规。
从产品研发到出口认证，从价格营销到渠道管理，从本地制造到劳动用工，从车辆数据到售后服务，合规正逐步嵌入企业国际化经营的每一个关键节点。
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信号四：海外合规正在从“法务部门的事”转变为企业级能力
如果把《指引》涉及的内容按照企业内部职能重新拆解，会发现其实际上已经覆盖企业多个业务部门。
• 产品部门需要考虑目标市场和使用环境；
• 研发和测试部门需要开展适应性开发和验证；
• 质量及售后部门需要建立海外质量管理和服务能力；
• 营销部门需要关注价格、促销和广告宣传；
• 渠道部门需要做好经销商和代理商管理；
• 人力资源部门需要关注属地劳动规则和员工权益；
• 数据相关部门需要管理数据和个人信息；
• 知识产权部门需要做好海外专利及知识产权布局；
• 法务合规部门还需要识别反垄断等经营风险；
• 采购和供应链体系则需要越来越多地考虑绿色低碳等要求。
因此，海外合规不能只是企业法务部门在业务完成之后进行审核。
更加成熟的模式，应当是把合规要求嵌入企业国际化战略、市场进入、产品开发和经营决策过程。企业真正需要建立的，并不是一份不断增加内容的海外合规清单，而是一套覆盖总部和海外机构、贯穿产品与经营全过程的全球合规治理体系。
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信号五：中国汽车全球化竞争正在从“产品竞争”转向“体系能力竞争”
过去几年，中国汽车产业国际竞争力显著提升，新能源汽车、电动化、智能化等领域形成了一系列产业优势。
但随着越来越多中国汽车企业进入全球市场，国际竞争的维度也正在发生变化。
未来，一家汽车企业能否在海外长期发展，不仅取决于产品性能和价格，也取决于能否持续做好产品、品牌、渠道、售后、供应链、本地化经营和风险管理。
换句话说，国际化进入越深，竞争越不只是产品本身。
• 企业是否了解目标市场法规变化？
• 产品是否真正适应当地使用场景？
• 价格体系是否长期稳定？
• 经销商体系是否健康？
• 售后网络是否能够支撑销量增长？
• 出现质量事件能否及时响应？
• 数据、知识产权和竞争行为是否合规？
• 本地员工、供应商及合作伙伴体系是否稳定？
这些能力共同决定了一家汽车企业能否真正在当地扎下去。
因此，《指引》背后所折射出的，也是中国汽车全球化发展逻辑的一次变化：下一阶段，中国汽车企业比拼的将不仅是谁的产品更有竞争力，更是谁能够建立更加成熟、稳健和可持续的全球经营体系。
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面向下一阶段，汽车企业可重点做好五个前置
结合《指引》要求及当前汽车产业国际化发展趋势，建议汽车企业可进一步推动海外合规由事后应对向事前预防转变，重点加强以下五方面能力建设。
一是市场与规则研究前置。
在决定进入一个国家之前，不仅要判断市场规模、增长潜力和竞争格局，还需要同步研究当地市场准入、投资、竞争、消费者保护、数据、知识产权、劳动等政策法规，形成常态化的国别风险识别与动态跟踪机制。
二是产品出海评估前置。
把目标市场法规和使用环境要求提前嵌入产品定义及开发流程，通过法规研究、场景研究、适应性开发和测试验证，减少产品进入市场后的合规风险和适应性问题。
三是竞争行为合规管理前置。
围绕价格、促销、渠道、经销商激励、广告宣传等海外市场高频经营活动，建立属地化合规审查机制，避免简单复制国内市场竞争模式。
四是本地化经营风险管理前置。
随着企业从出口贸易向海外生产、采购、销售和服务延伸，应加强对投资、劳动、安全生产、数据、知识产权、反垄断及供应链等经营风险的统筹管理。
五是企业全球合规体系建设前置。
进一步明确总部、区域公司和海外子公司之间的合规职责，把合规要求嵌入战略决策、项目立项、产品开发、市场进入及重大经营活动，实现从单项合规向体系化合规升级。
最终，企业在进入一个新的海外市场之前，需要回答的问题也将从简单的“这个市场能不能卖车？”，逐步升级为：市场能否进入？产品是否适合？应该如何竞争？进入之后如何经营？能否长期、稳定、可持续地发展？
结语：
《指引》明确提出，其目的在于推动中国汽车行业健康有序国际化发展，引导企业规范境外竞争行为、加强合规建设，提高跨国经营能力和国际影响力。
同时，《指引》属于对汽车行业企业境外竞争行为与合规建设提出的一般性指引，企业在具体实践中仍需密切关注我国、东道国以及有关国际组织最新法律法规和政策要求，并结合自身业务实际持续完善。
站在汽车产业发展的角度，中国汽研认为，《指引》的出台进一步提醒行业：中国汽车全球化正在进入更加注重经营质量和体系能力的新阶段。
未来，企业既要提升产品和技术竞争力，也需要持续提升海外市场研究、法规标准、产品适应性开发、测试认证、质量售后、数据安全以及全球合规经营等综合能力。
对于中国汽车产业而言，真正高质量的国际化，不仅是产品“走出去”，更要实现品牌“走进去”、产业“融进去”、经营“扎下去”。中国汽车全球化下一阶段，比拼的不仅是谁能更快走向世界，更是谁能够合规、稳健、长期地立足世界。
中国汽研海外事业部介绍：
中国汽研海外事业部将持续发挥汽车行业第三方技术服务机构和行业智库作用，围绕全球汽车政策法规、标准认证、市场研究、产品适应性开发与测试、数据合规及海外经营风险等领域加强研究与服务，为中国汽车企业高质量国际化发展提供专业支撑。
联系人：阴皞
电话：15022655910
邮箱：yinhao@caeri.com.cn
政策依据：商务部、工业和信息化部、市场监管总局《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》（2026年8月24日）
指引原文链接：https://hzs.mofcom.gov.cn/zcfb/qtzcfg/art/2026/art_e92b44858649490cbac21899b81abfcc.html
内容来源：TBT评议与数据跨境部
编辑制作：综合部（海外事业部）
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