美国国土安全部 DHS 释放监管提案信号，特朗普政府计划撤销部分 H‑1B 签证持有者配偶的合法工作权利，计划推翻奥巴马时代 H‑4 签证配偶工作许可政策。若落地，未来符合条件的 H‑4 持有者将失去申请 EAD 工卡的通道，印度移民群体受冲击最为突出；政策尚处于早期立法阶段，或将遭遇司法诉讼，叠加此前 EAD 自动延期取消，美国高技能移民家庭的生存环境持续收紧。
H-1B新规出台
拟撤销H‑1B 签证持有者配偶工作权利
近日，美国国土安全部（DHS）一项监管提案浮出水面，特朗普政府计划撤销部分 H‑1B 签证持有者配偶的合法工作权利，意图推翻奥巴马时期落地的 H‑4 EAD 工作许可制度，恢复早期政策：H‑4 签证配偶不具备在美工作资格。
美国国土安全部下属信息与监管事务办公室（OIRA）的公告写明：DHS 拟在法规中剔除 H‑1B 非移民工人的部分 H‑4 配偶，取消其依据 (c)(26) 条款申请工作许可的法定资格。
需要注意的是，该提案目前仅处于联邦规则制定流程早期，DHS 暂未对外发布正式拟议规则。现有关键细节全部缺失：新规生效的实施路径、存量 EAD 持证者是否会被波及、受影响人群规模，均没有官方明确说明，距离落地成为正式法规预计还需要数月时间。
政策回溯：2015 年开启的 H‑4 配偶工作权
在 2015 年之前，持有 H‑4 签证（H‑1B 持有者家属签证）的配偶，仅拥有在美居留团聚权利，不允许参与任何有偿工作。
奥巴马政府 2015 年推出新规，打开 H‑4 配偶就业窗口：当 H‑1B 主申请人已经通过就业类移民渠道递交绿卡申请，配偶即可申请 H‑4 EAD 工作许可。美国移民局 USCIS 当时预判，该政策会为数万移民提供就业机会，主要用于缓解绿卡排期积压国家移民家庭的困境。
拿到 EAD 工卡之后，H‑4 配偶可以独立择业，工作不受 H‑1B 主申请人雇主约束，能够自主发展个人职业，覆盖 STEM 科技、医疗、教育等大量高技能赛道。按照本次提案的设计，政策生效之后，新的 H‑4 申请人将彻底失去这条工卡申请路径；已经拿到有效 EAD 的人员，现阶段政策文本尚未明确是否会被追溯取消。
受冲击最大：印度背景高技能移民女性
USCIS 没有公开按国籍拆分 H‑4 EAD 持有人的统计数据，但国会研究服务处 CRS 2014‑2017 年统计报告显示：这期间获批的 12.6 万份 H‑4 EAD 申请中，93% 申请人为印度国籍，94% 为女性。
大量印度籍 H‑4 EAD 持有者本身具备高学历，活跃在科技研发、医疗、教育、STEM 等核心行业。EB 职业移民印度排期常年严重积压，很多 H‑1B 家庭需要在美国等待十几年才能够拿到绿卡，H‑4 EAD 是家庭双收入、维持生活质量的重要支柱。一旦未来不再核发新 EAD，大量高技能女性人才将被迫退出美国就业市场，家庭经济压力会显著抬升。
对出海企业与海外人才的现实启示
1. 存量人才风险可控，新增人才配置需要提前预案
现有持证 H‑4 EAD 人员暂时安全；但未来赴美、H‑1B 家属随行的人才家庭，要提前评估配偶丧失就业权带来的家庭成本变化，企业外派美国岗位做薪酬包设计时，需要把这一潜在变量纳入考量。
2. 美国移民政策波动常态化，不要固化预期
H‑1B 抽签、EAD 有效期、自动延期、家属就业规则持续迭代。出海企业布局美国团队，单纯依赖 H‑1B 签证模式的人才策略，不确定性持续走高，EOR 名义雇主、本地雇佣等备选方案需要同步储备。
3. 立法周期漫长，以最终发布正式规则为准
现阶段只是提案意向，不等于已经落地执行。企业、海外人才需要持续跟踪 DHS 正式规则发布，切勿依据草案提前调整人员规划。
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