发改委政策会：4万亿投资算力网

7月31日， 在国家发展改革委举行的新闻发布会上，官方明确了“十五五”时期基础设施与新兴产业建设的规划蓝图。据有关机构测算，“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元。随着算力网与新型电网、通信网的深度融合，算力基础设施将成为拉动民间投资、推动新旧动能转换的核心引擎。

本次公布的4万亿元直接投资，将以企业投资与民间资本为主力。国家发展改革委表示，将加强规划引导与要素保障，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，为民间投资营造良好环境。

资金保障方面，国家发展改革委将统筹抓好“两重”建设，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，推进专项债发行。同时，充分发挥财政金融协同促内需专项资金作用，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）扩容提效，拓宽民间资本进入算力领域的投融资渠道。

上半年数据显示，我国人工智能全产业链多环节取得突破，相关行业保持30%以上的高增长。首个全国产10万卡人工智能超集群正式投用。截至6月底，全国智能算力规模达到去年同期的2.8倍。本土企业相继发布多个万亿级参数开源大模型，国产大模型全球总下载量突破100亿次，国产大模型与国产算力芯片加速适配。已建成高质量数据集超过12万个，算力、模型、数据互促共进的良性循环加速形成。

作为“十五五”规划中“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）的关键组成部分，算力网并非独立运行，而是与新型电网、新一代通信网深度耦合。新型电网（“十五五”拟投资超5万亿元）提供稳定清洁的电力供应，算力网作为“大脑”，指挥电网智能化调度和新能源消纳，通信网作为传输通道，支撑算力跨区域调度和一体化协同。

政策会强调，布局建设算力网需坚持全国一盘棋，强化统筹布局与有序建设，注重供需适配与算电协同，严禁“一哄而上”，确保整体建设科学合理、安全可靠、绿色低碳及成本可控。

在应用侧，国家发展改革委正加快推动国家人工智能应用中试基地布局建设，聚焦高价值领域开放应用场景，打造标杆应用。同时，加大人工智能手机、人工智能电脑、智能穿戴、智能机器人等新一代智能终端产品有效供给。在安全治理方面，我国正加快《人工智能法》立法进程，建立健全技术监测、风险预警与应急响应体系，推进全球合作共治。

4万亿算力网投资的逻辑

1.传统的重资产基建项目主要依赖财政资金与国资驱动。算力网作为新型基础设施，具备商业化路径清晰、迭代速度快、技术应用密集的特征。“十五五”算力网4万亿元投资以企业投资为主，表明国家正通过明确规划预期与要素保障，引导民间资本由传统领域向高技术产业转移。结合REITs扩容及财政金融协同机制，算力投资将成为提振民间投资活力的重要突破口。

2.大模型训练与算力中心运行伴随着极高的能耗需求。将算力网与“十五五”期间投资超5万亿元的新型电网协同推进，核心在于解决能源供给与算力需求的时空错配问题。算力网通过实时调度能力帮助新型电网消纳风电、光伏等波动性可再生能源，实现“绿电印算力、算力调绿电”。这种深度耦合既降低了算力运行的用电成本，也保障了能源体系的安全稳定运行。

3. 从首个全国产10万卡超集群投用，到国产芯片与万亿大模型加速适配，再到中试基地建设与智能终端普及，算力网的建设超越了单一的硬件堆叠，进入“算力—模型—数据—场景”的生态闭环阶段。4万亿元直接投资将直接带动上下游高技术制造业、软件信息服务业及终端硬件产业发展，促进新旧动能平稳接续转换。（文/ResGov人工智能治理研究中心）