江苏场景政策出台，“ACE盐城”跑出场景创新“加速度”- 大数跨境

长城战略咨询

2026-07-29

“十五五”开局之年，场景创新已从“选择题”变为“必答题”。

2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施的指导意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。2026年7月，江苏省出台《江苏省加快场景培育和开放若干措施》，这是全省首个对场景培育和开放工作作出系统性安排的政策文件。

立足国家政策与发展机遇，盐城主动对标、顺势而为。盐城市委八届十一次全会明确提出，“实施新技术、新产品、新场景应用示范行动，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级。”盐城依托产业特色与资源优势，积极抢占场景创新新风口，全面竞逐低空蓝海、“双碳”赛道。

盐城的“底牌”是什么？

场景创新的核心，在于能否提供真实、丰富、可落地的应用环境，盐城在这方面拥有得天独厚的条件。

盐城地处长三角一体化、淮河生态经济带、江苏沿海发展等多重国家战略黄金交汇点，依托海洋经济、低空经济、绿色低碳、新能源、智能驾驶等独特发展优势，在现代农业、先进制造、应急管理、生态保护、城市治理等方面拥有丰富场景资源。

大丰港零碳园区为应对国际碳壁垒，率先落地全国首个园区级物理可溯源绿电直供场景；响水县气象局与应急局为解决龙卷风预警难题，自发打通数据壁垒，形成数智气象与应急管理的协同场景；建湖县四百余架植保无人机年监测农田35万亩次……。这些“真场景”，为新技术提供了“真战场”，让场景创新与真实需求深度绑定。

在算力、数据等核心要素保障方面，盐城同样积蓄了扎实基础。算力方面，以滨海港海洋智算中心、商汤科技智算中心为核心枢纽，构建“2+N”算力发展体系，截至2025年底智能算力总规模约2200P，并面向全市发放算力券，降低中小企业参与场景创新的技术门槛。数据方面，通过建设城市级可信数据空间，融合隐私计算、区块链等技术，整合56个部门270亿条公共数据，集聚数商超650家。

“ACE盐城”引领：构建“111X”场景创新体系

2026年2月，盐城市大数据集团牵头组建了盐城市场景创新应用中心有限公司。依托场景公司这一关键支点，盐城聚力打造“ACE盐城”场景创新品牌。

品牌以“先进导向（Advanced）、创新为要（Creative）、实效为先（Effective）”为内核，以真实需求牵引技术突破，着力构建“场景平台+场景联盟+场景基金+X个场景验证中心”的“111X”场景创新工作组织架构，全力撬动创新成果从研发试验场驶向发展主航道。

一个平台：按照“1513”架构，打造场景创新综合服务平台。建设一个数据底座，全面沉淀场景机会、场景能力、场景案例等创新相关数据；五大应用模块，打造需求库、能力库、供需对接、全流程管理、宣传推广五大模块；一个智能体，结合AI大模型与本地化数据，开发具备意图识别、知识问答等能力的场景创新智能体；三端融合，PC端作为管理中枢，微信小程序作为便捷端口，微信公众号作为推广入口。

一个联盟：牵头组建盐城市场景创新生态联盟，以“场景创新助推产业高质量发展、加速技术迭代升级”为核心定位，联合华为、商汤、金风、天合等产业链主企业，悦达集团、黄海金控等国市属国企，以及南京航空航天大学、南京邮电大学、盐城工学院等10多所高校和科研院所，构建协同创新的“朋友圈”。

一支基金：设立场景创新专项基金，采用“引导基金+市场化管理”双GP模式。按照“早小项目高成长”投资策略，围绕绿色低碳、蓝色海洋、工业制造等重点领域，重点支持数字经济、人工智能、低空经济等领域内具备核心技术和高成长性的场景创新型企业。同时市级层面每年安排2000万元专项财政资金，建立“政策引导-清单发布-资金支持-协同推进”的场景培育机制。

一批验证中心：依托大数据集团现有平台载体，搭建低空经济、人工智能等方向的场景试验中心，为场景项目提供虚拟或真实验证环境。配合市发改委开展全市场景验证中心遴选建设，构建“空间支撑+测试验证+生态集聚”一体化服务能力，推动场景从技术验证走向规模化示范与产业落地。

在此基础上，盐城还常态化开展场景挖掘策划、清单征集、筛选打磨、路演发布、供需对接、跟踪服务、宣传推广等全流程工作，完善场景创新生态，推动场景创新工作从“单点突破”迈向“系统集成”、从“各自为战”转向“统筹推进”，持续擦亮“ACE盐城”场景创新品牌。

从“0”到“1”：发布首批场景清单

场景创新不能“关起门来做实验”。关键之举，是将城市发展机遇转化为可感知、可参与的清单。

2026年3月，在盐城市发改委统筹指导下，场景公司正式发布第一批1期场景培育和开放三类清单，共30项。同年7月，场景公司乘势而上，发布第一批2期清单，再次推出30项。两期清单的接连发布，标志着盐城场景创新迈入常态化推进轨道。

项目清单：从“给政策”到“给机会”。面向全国征集优质企业、科研院所及创新团队入驻合作，推动前沿科技成果、智能产品与综合解决方案，深度对接本地产业发展、城市运维、民生保障等实际需求，重点涵盖先进制造、应急管理、新能源、现代农业、低空经济等领域，共建盐城高质量发展“场景矩阵”。

需求清单：把“发展诉求”变成“合作机会”。以全域开放姿态释放发展需求，推动产业转型、城市治理、民生服务、生态保护等领域需求转化为可落地、可合作、可共赢的开放场景。重点聚焦绿色低碳、智能制造、海洋经济、民生服务、城市治理等方向，面向全国征集创新技术与解决方案，确保“发布即真实、对接即有效”。

能力清单：把“技术储备”变成“赋能利器”。充分发挥产业底蕴与资源禀赋，系统梳理并全面开放本土优质技术资源与服务能力，依托技术赋能与场景融合，加速产业链现代化升级。主要覆盖低空经济、自动驾驶、新能源、先进制造、智慧医疗、现代农业等前沿赛道，集聚多模态AI、机器视觉、3D打印、无人系统、人形机器人等硬核技术与成熟解决方案。

与此同时，盐城积极打造综合性重大场景项目，建设向海图强建设背景下深远海“风光氢储用”全链条示范应用场景。系统布局深远海风光协同开发、绿电制氢与绿色燃料产业化、多元储能调节与市场化运营、零碳园区与零碳港口综合示范四大板块，共建设18个验证场景，投资规模近340亿元，力争为全国高比例新能源消纳提供“盐城方案”，推动我国从“产品输出”向“绿色标准输出”跨越。

厚植特色：打造“BLEND”融合新场景

盐城的场景创新，走的是需求导向、因地制宜的道路。立足“向海图强、向绿而兴、向新转型”战略定位，以“ACE盐城”品牌为牵引，创新提出面向未来的“BLEND”融合场景体系，每个字母分别对应海洋经济、低空经济、绿色低碳、新能源、智能驾驶五大场景。

海洋经济（Blue Economy）场景：依托全国规模最大海上风电基地，推动产业链由单一发电并网向绿电制氢、绿色燃料合成、海洋牧场、智慧运维拓展，以全链条延伸实现价值链重构。吉电股份“绿氢制储运加用一体化”示范项目入选国家绿色低碳先进技术示范项目清单，岚泽能源年产30万吨绿色甲醇项目已正式开工，深远海智能运维与无人巡检保障基地也在加速谋划推进。

低空经济（Low-Altitude Economy）场景：优先构建低空智慧大脑，形成覆盖空域管理、飞行服务与安全监管的整建制能力，支撑多元场景落地。东台无人机送药、射阳海上救援、建湖农田植保等场景已落地运行，建湖低空飞行服务中心累计监测预警并处理飞行冲突及危险接近行为106起。联合飞机东台基地总投资50亿元，是全球首款突破6吨级倾转旋翼无人机的生产基地。

绿色低碳（Eco-friendly Low-Carbon）场景：将LNG冷能等隐性资源，通过梯度开发创新技术路径与商业模式，转化为可交易的绿色资产。滨海港建成全国首个冷能交换中心，用于空分、冻干及智算中心降温，仅冻干食品一项年节电达1.1亿度。大丰港经开区成功入选首批国家级零碳园区建设名单，独创的能源及碳排放管理“一制度五体系”模式获国家发改委高度认可。

新能源（New Energy）场景：通过移动化配置打破固定式储能的时空局限，高效响应电网即时调度与应急保电需求。盐城研发的插电增程混合动力电源车，实现毫秒级不停电切换，将储能从固定设施转变为可在电网运维、应急保供等多场景灵活调度的移动装备，为新能源消纳提供了新的技术路径。

智能驾驶（Driverless Intelligence）场景：将智能驾驶的环境感知、路径规划、自动控制等核心技术，应用于汽车测试、工业巡检等生产环节。中汽研汽车试验场打造气象多级可调模拟测试场景，构建高还原度光照、雨、雾等环境模拟系统，为智能网联汽车研发提供测试支撑。佛吉亚盐城工厂深耕汽车座椅滑轨细分市场，涵盖AI视觉检测、智能物流、设备预测性维护等领域，成为全球汽车座椅领域首家“灯塔工厂”。从自下而上的场景培育模式，到算力、数据、资金多元要素的协同赋能，再到BLEND融合场景的创新实践，盐城初步走出一条独具沿海特色的场景驱动发展之路。

蓄力“十五五”：绘就盐城场景创新新愿景

站在新的发展起点上，盐城场景创新将聚焦三大跃升，持续放大场景赋能价值、巩固提升产业发展优势。

从场景培育向生态构建跃升。围绕新能源、生态文旅、先进制造等优势领域，着力打造跨部门、跨区域的超级场景，形成“一个场景带动一条产业链，一条产业链激活一个生态圈”的联动效应。

从资源驱动向能力输出跨越。加快将成熟场景提炼形成涵盖技术路径、运营模式、政策配套的整体解决方案，通过场景品牌输出、跨区域协作、经验交流等方式，实现从“做给自己看”到“带着别人干”的转变。

从政府主导向多元共治转型。进一步完善“政府出题、企业答题、资本助力、智库支撑”的协同机制，建立健全场景创新容错纠错和收益分享机制，让各类主体敢于投入、愿意参与、能够获益。

从“有场景”到“用场景”，从“有资源”到“有能力”，盐城正以务实之举，探索一条可复制、可推广的场景创新之路。场景，正在成为盐城向“新”而行的最强注脚，也将为全国场景创新贡献更多“盐城经验”与“盐城方案”。

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本文转载自“长三角新经济洞见”公众号。

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长城战略咨询成立于1993年，是国内较早的民营咨询机构和社会智库之一，总部位于北京，在郑州、宁波、武汉、深圳等20余个城市设有分支机构，拥有近400人的专职咨询团队，在科技园区发展、新兴产业、高成长企业、创新创业等方面的咨询和服务具有较强实力和突出优势。

长城战略咨询是国内较早开展“场景”研究的机构之一，自2017年启动新经济场景研究，持续推动场景创新从理论研究到实践应用。理论层面，提出场景创新是一种“共时性”创新，即真实需求引发的技术创新；构建5D-8T场景创新体系，对中国场景创新趋势进行深度分析，为政府和企业提供更具深度和广度的场景实践观察；连续4年（2022-2025）发布《中国场景创新研究报告》并在2025年开始发布《中国场景培育和开放研究报告》；出版专著《场景，未来创新的驱动力》；在中央电视台、科技日报、经济日报等中央级媒体发布智库观点。实践层面，长城战略咨询深度参与多地场景建设，联合合肥打造全国首个城市场景创新促进中心；协助广东发布4批场景机会清单，共计149个场景机会项目；支持唐山建立河北省首个场景创新促进中心；联合扬州建立场景创新促进中心，打造“景秀扬州”城市场景IP；服务北京、上海、成都等多座城市推进场景落地，以专业服务助力城市构建场景创新体系、推动产业升级。

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