2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，提出分批次推出应用场景项目清单，围绕综合性重大场景组织实施若干重大项目，并通过相关中央资金支持符合条件的配套基础设施、同步推进“软建设”。场景工作正在从“发现机会、发布清单”迈向“组织项目、形成投资、推动应用”的新阶段。当下场景工作的关键，是打通场景到项目、投资和订单的路径，其关键在于完成从场景需求到项目需求、从创新逻辑到制度逻辑、从验证价值到运营价值的系统转换。
当前，各地已加快探索场景与项目衔接的实现路径。2026年7月，重庆市印发《重庆市加快场景培育和开放推动新场景大规模应用行动方案》，提出在政府投资项目中预留不低于5%的预算用于新场景建设，并在新建投资项目立项备案前开展新场景应用评估。2026 年 6 月，宁波市印发《关于支持场景创新的若干举措》提出，重点领域国企建设项目及政府、国企投资的重大赛事展会等活动，按不低于项目建安费或活动预算5%的比例开展新场景建设。这些探索表明，场景转化为项目已经成为技术从概念走向产业的重要环节，关键在于能否把真实需求转化为具体建设内容、投资安排和实施机制。
场景关注的是“解决什么真实问题、开放什么真实资源、验证什么新技术”。它强调真实环境、真实数据、真实主体和真实约束，价值在于把需求、技术、资源和制度组织到同一个验证过程中。
项目关注的则是“由谁实施、在哪里实施、建设什么、投入多少、走什么程序、如何验收、谁来运营”。无论是固定资产投资项目、科技计划项目、技术改造项目，还是政府采购项目，都必须具有相对清晰的目标、边界、主体、期限、资金和绩效责任。
两者之间并不是自然衔接的。很多场景落不成项目，缺的不是技术方案，而是把需求翻译成任务、把任务拆成项目、把项目嵌入制度的“项目化翻译”。
这也解释了三类常见现象：一是“概念项目化”，只有名称和展示效果，没有建设边界、投资测算和责任主体；二是“场景工程化”，把所有需求都包装成大平台、大工程，导致建设周期长于技术迭代周期；三是“重建设轻运营”，项目建成即视为完成，却没有持续使用、付费、维护和复制机制。
场景转化首先不是“怎么立项”，而是判断它究竟需要多大程度的项目化。项目化程度应与场景复杂度、固定资产需求、技术成熟度和跨部门协同强度相匹配。
综合性重大场景，特点是跨区域、跨领域、跨主体，既包含基础设施、平台、设备等“硬建设”，也包含准入、数据、标准、安全、价格、采购、责任等“软建设”。这类场景适合形成“1+N+X”项目群：1个总体场景方案统筹目标，N个子项目分别明确法人、建设内容、投资概算和审批路径，X项改革与制度任务保障项目真正运行。
行业领域集成式场景，通常依托龙头企业、国有企业、医院、学校或行业主管部门，重点解决系统协同、设备升级和业务流程重构问题。这类场景更适合形成系统集成项目、技术改造项目、设备更新项目或行业示范项目。
高价值小切口场景，问题具体、验证周期短、技术迭代快，一般不需要新建工程。可通过测试验证合同、揭榜比选、首购订购、国企订单和保险补偿等机制实现场景落地。
场景任务包是需求与项目之间的关键中间层。它至少要明确业务需求、开放资源、功能和性能目标、验证环境、适配改造要求、安全边界、评价指标和退出条件。这个阶段应坚持“明确需求但不锁定企业、明确功能但不锁定产品、明确边界但不锁定技术路线”，为多种方案竞争和迭代留出空间。
把任务拆成项目，不是简单拆成若干采购包，而是按照建设属性、技术成熟度和责任主体形成边界清楚的实施单元。每个项目单元都要回答八个问题：谁负责、在哪里、建什么、花多少、钱从哪里来、履行什么手续、如何验收、由谁运营。对于重大场景，还要区分公共底座、研发攻关、设备改造、示范应用、商业运营和制度改革，避免把性质不同的任务塞进一个“大筐”。
场景通常具有混合成本结构，不能寄希望于一项资金解决全部问题。公共基础设施可匹配政府投资和相关建设资金，关键技术由科技计划和企业研发承担，生产线与装备适配可衔接技改和设备更新，首用验证通过政府采购、国企采购、测试合同和保险补偿形成订单，商业运营则应更多依靠企业资本、产业基金、银行贷款和用户付费。分类匹配的前提，是划清支出范围，避免同一费用重复申报，也避免用财政资金替代本应由市场承担的经营成本。
资金预留只有落实到合同，场景才真正进入实施。对已经定型但缺少首单的产品，可通过首购首用打开市场；对仍需实质性研发的技术，可依法采用合作创新采购，以“订购+首购”衔接研发和应用；对技术路线尚未收敛的场景，可采用揭榜挂帅、赛马比选和多方案并行验证。采购和合同设计应采用“小规模测试—阶段评审—择优扩围—绩效验收”的递进方式，把技术风险控制在可承受范围内。
项目闭环不能止于竣工验收，还要回答谁使用、谁付费、谁维护、数据如何持续供给、风险如何分担、失败如何退出、成熟成果如何复制。对经营性项目，应在立项时明确客户、收费、成本和现金流；对公共服务项目，应明确财政责任、长期管护和绩效评价；对创新验证项目，应同时评价工程建成、技术效果、业务改善、制度成果和推广价值。项目不是场景的终点，稳定使用和规模化复制才是。
场景落地为项目，主要有两条路径。
一是推动“场景项目化”。即从零开始谋划场景项目，把成熟场景纳入项目库、投资计划和采购安排。即从场景需求出发，独立谋划形成新的建设项目。核心是把相对模糊的业务需求和创新设想，进一步转化为明确的建设目标、建设内容、实施主体、技术路线、投资规模、采购方式和运营机制，使场景具备立项、投资和实施条件。对于成熟度较高的场景，应及时纳入重大项目储备库、年度投资计划和政府采购安排，推动场景从“机会清单”进入“项目清单”。雄安及河北依托“场景汇”，将场景需求进一步细化为应用场地、建设内容和资金安排，第三届首批发布的564项场景需求对应总投资92.9亿元，前两届已通过供需对接落地200多个合作项目。
二是推动“项目场景化”。具体而言，是把正在谋划和建设的重大项目转化为新技术验证场。铁路、水利、能源、医院、学校、园区、城市更新和大型活动，本身具有真实工况、专业业主、长期预算和规模化采购能力，是最稀缺的场景资源。在既有项目的可研、初设、采购和运营环节，为新技术、新产品预留验证接口和应用空间。2026年7月，重庆市印发《重庆市加快场景培育和开放推动新场景大规模应用行动方案》，提出在政府投资项目中预留不低于5%的预算用于新场景建设，并在新建投资项目立项备案前开展新场景应用评估。这一举措为场景项目化提供了借鉴。
场景转化往往跨越行业、投资、财政、科技、采购、金融和数据等多套制度，单靠场景业主或技术企业很难独立完成。下一阶段，地方真正需要补上的，是场景专业运营职能，可以由专业平台、场景促进机构、咨询机构或联合体承担，核心职责是贯通场景业主、技术企业、投资人、金融机构和主管部门。
场景运营主体需要持续完成四项工作：把需求翻译成任务，把任务拆成项目，把项目匹配到政策和资金，把建设成果转成运营合同。在工作机制上，应形成“总体方案+项目库+年度计划”。总体方案明确场景目标、边界和总体架构；项目库按照谋划、储备、实施、推广分级管理，记录项目法人、投资、手续、资金和运营条件；年度计划明确当年完成哪些前期工作、争取哪些资金、签订哪些合同、形成多少实物工作量。同时，为每个场景项目建立投资、合规和绩效三本台账，使申报、建设、支付、验收和推广使用在数据和流程上贯通。
只有“场景项目化”与“项目场景化”同时推进，将总体方案、项目库、资金工具、采购合同和运营机制前后贯通，场景才真正成为连接技术与产业、创新与市场、政策与投资的桥梁。下一阶段，场景竞争的关键不再是谁发布的清单更多，而是谁能更快把机会转化为项目、把项目转化为订单、把订单转化为产业。
长城战略咨询成立于1993年，是国内较早的民营咨询机构和社会智库之一，总部位于北京，在郑州、宁波、武汉、深圳等20余个城市设有分支机构，拥有近400人的专职咨询团队，在科技园区发展、新兴产业、高成长企业、创新创业等方面的咨询和服务具有较强实力和突出优势。
长城战略咨询是国内较早开展“场景”研究的机构之一，自2017年启动新经济场景研究，持续推动场景创新从理论研究到实践应用。理论层面，提出场景创新是一种“共时性”创新，即真实需求引发的技术创新；构建5D-8T场景创新体系，对中国场景创新趋势进行深度分析，为政府和企业提供更具深度和广度的场景实践观察；连续4年（2022-2025）发布《中国场景创新研究报告》并在2025年开始发布《中国场景培育和开放研究报告》；出版专著《场景，未来创新的驱动力》；在中央电视台、科技日报、经济日报等中央级媒体发布智库观点。实践层面，长城战略咨询深度参与多地场景建设，联合合肥打造全国首个城市场景创新促进中心；协助广东发布4批场景机会清单，共计149个场景机会项目；支持唐山建立河北省首个场景创新促进中心；联合扬州建立场景创新促进中心，打造“景秀扬州”城市场景IP；服务北京、上海、成都等多座城市推进场景落地，以专业服务助力城市构建场景创新体系、推动产业升级。
