美国联邦通信委员会（FCC）正加速推进禁止特定外国制造技术进入美国市场的行动，并以新方式行使权力。生产、进口或销售受影响类别产品的公司，必须确认其设备是否受 FCC 禁制清单约束，或是否仍可合法进入美国。该禁令表面不针对特定国家，但普遍被认为具有针对性；希望规避禁令的受禁设备生产商可申请有条件批准豁免。
什么是受管制清单？
美国联邦通信委员会（FCC）的“受管制清单”列出了被认为对美国国家安全或公民人身安全构成不可接受风险的通信设备和服务。根据《安全网络法》，FCC 可根据符合资格的国家安全机构指示更新该清单，并必须执行相关专家的认定。近期新增的“外国制造”产品经评估，被认为会引入供应链漏洞并构成网络安全风险。
大多数电子设备在进口、销售或推广前需获得 FCC 设备认证。由于受管制设备禁止获得认证，实际上被禁止进入美国。在清单更新前已获得认证的设备仍然有效，可继续流通；但任何新型号或衍生型号均需重新认证。
FCC 传统上专注于将特定实体列入清单，但最近开始将产品类别列入其中，其行动显然旨在禁止据称引发国家安全问题的中国原产商品。
无人驾驶飞行器系统（UAS）和 UAS 关键部件
2025 年 12 月，FCC 首次采取此类行动，将外国生产的无人机系统（UAS）及其关键部件列入受管制清单。国家安全认定指出，恶意行为者利用这些技术构成威胁，且外国可能从中获取信息。
由于最初禁令范围过广，FCC 随后对清单进行了修订。公告发布两周内，FCC 移除了美国国防部（DoD）认为不构成风险的某些 UAS 及组件，包括 DoD“蓝色无人机安全清单”上的产品及符合“购买美国货标准”（48 CFR § 25.101(a)）的“国产最终产品”。此外，玩具无人机也被移除。
路由器
2026 年 3 月，FCC 将外国生产的路由器列入受管制清单。国家安全决定列举了近期恶意攻击者利用消费级路由器漏洞发起攻击的案例，包括 Volt、Flax 和 Salt Typhoon 攻击。受管制清单涵盖“主要面向家庭用户且可由用户自行安装的消费级网络设备”，指出路由器在联网系统间转发数据包（最常见为 IP 数据包）。
电源逆变器
2026 年 7 月，FCC 将外国生产的电源逆变器（直流转交流设备）列入受管制清单，指出其可能危及电力供应并使敌对势力远程访问或利用。然而，美国国防部随后发布新的国家安全认定，修订了逆变器定义，以准确反映哪些外国产品构成不可接受的风险。
修订后的定义明确：符合先进制造生产税收抵免（第 45X 条）条件的外国产逆变器不被视为构成不可接受风险，因此不属于受管制清单。因其有资格获得国内生产税收抵免，不应被视为“外国生产”。
更新后的定义还明确有线和以太网连接均纳入认证范围，并将并网逆变器定义与 UL 1741 标准保持一致。当前定义包括：(a) 将直流电转换为交流电（含双向设备），旨在与电力公司并联使用；(b) 包含或配置为可通过以太网、Wi-Fi、蜂窝网络、蓝牙等实现远程通信、控制、传感、数据采集或监控的组件。
先进机器人技术
2026 年 7 月，FCC 将外国生产的先进机器人设备列入受管制清单。国家安全认定指出，该技术在监控保护关键基础设施及国防领域的应用日益广泛。“先进机器人设备”通常指重量超过 4.4 磅（约 2 公斤）的移动联网机器人，具备自主或半自主导航能力，配备环境传感器和网络连接，并由软件（含 AI 或机器学习模型）控制。该定义不包括联网车辆、无人机、医疗设备、水下航行器和固定式工业机器人。
什么是“国外生产”？
只有“外国生产”的产品才被列入清单。“外国生产”指任何不符合“国内最终产品”标准的物品（定义见《美国联邦法规》第 48 篇第 25.101(a) 条）。“国内最终产品”指在美国制造，且美国本土零部件成本超过成品总成本 65% 的产品，或市面上可直接购买的产品。因此，在美国设计但在国外制造组装的产品将被视为“外国生产”。若产品同时包含美国和外国零部件，除非符合“国内最终产品”标准（含将于 2029 年提高的阈值），否则亦被视为“外国生产”。
生产者如何获得有条件批准豁免？
“受管制设备”的生产商可向美国国土安全部（视产品而定）申请“有条件批准”。若获批，设备将从清单中豁免。评估时，相关部门将考量产品是否构成国家安全或供应链韧性风险，以及申请人是否致力于在美建立生产能力。
申请有条件批准时，生产商须提交以下信息：
- 公司结构—法定名称、注册地、完整股权结构（母公司、子公司、关联公司、合资企业）、持有 5% 或以上股权的受益所有人、董事会成员和执行领导层（含国籍和居住国），以及任何外国政府的所有权、控制权、影响力、融资或实质性支持。
- 制造和供应链披露—详细物料清单、所有组件和设计的原产国、负责知识产权和软件更新的实体、国外制造理由、制造/组装/测试地点、车载软件和固件原产国、按国家/地区划分的供应链集中度，以及任何单一故障点（含单一来源供应商）的识别。
- 美国制造和回流计划—一项详细的、有时限的计划，旨在建立或扩大在美制造，指定专门联系人（按季度更新），描述现有在美制造组装情况，以及未来 1 至 5 年内致力于美国制造的已承诺/计划的资本支出和投资。
不同产品的有条件批准申请截止日期各异。例如，先进机器人的截止日期为 2028 年 1 月 1 日。鉴于所需披露信息广泛，预计需要申请豁免的公司应尽早准备。故意违反条款或在申请中提供重大虚假信息者，其批准将被终止，并被永久禁止再次申请。
自 2026 年 3 月以来，FCC 定期向被认为不构成“不可接受风险”的受监管无人机系统和路由器颁发有条件批准。要获得批准，外国公司通常需提供详细的在美建立或扩大生产计划。迄今为止，获准公司大多总部设在美国或盟国（包括北约国家和五大联盟伙伴国）。
不遵守规定的后果是什么？
未经 FCC 有效设备授权而进口、销售或推广受管制设备，可能导致 FCC 采取执法行动，包括罚款、停止令及扣押不合规设备。此外，FCC 有权将违规行为移交司法部进行刑事起诉。已获得有条件批准但随后违反条款的公司，除面临民事或刑事处罚外，还将面临批准终止和永久禁止再次申请的处罚。
企业现在应该做什么？
FCC 已表示将继续扩大受管制清单。接触外国技术的公司应考虑采取以下步骤：
- 审核产品组合和路线图，识别潜在风险。确定哪些设备、组件和计划推出的衍生产品属于已列出类别，并确认哪些型号已获得 FCC 认证。现有认证仍然有效，但新型号或衍生产品需重新认证并受禁令限制—因此风险主要集中在产品更新周期，而非现有库存。
- 评估“外国制造”状态时，应以国内最终产品测试为依据。由于该标准取决于制造地点及 65% 国内组件成本门槛（该门槛将于 2029 年提高至 75%），仅凭美国设计或工程并不能使设备免于禁令。企业应立即记录原产国和组件成本数据，以免时间紧迫。
- 保留有条件批准的选择权。申请必须在产品特定截止日期前提交，尽职调查要求很高—包括完整的股权和受益所有人信息、组件级物料清单，以及有时限的美国本土化生产计划和资本支出承诺。可能需要豁免的公司应尽早准备相关材料。
- 密切关注后续指南和清单修订。FCC 事后已缩小清单范围。受影响公司应追踪修订情况，并在产品线符合豁免条件时考虑与 FCC 和国防部沟通。
- 重新审视合同和合规保护措施。更新供应商关于原产国的声明、授权失败的赔偿以及进口合规程序，以应对执法风险（包括罚款、停止令、设备扣押和刑事诉讼）。
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