美国当地时间 9 月 2 日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》发布《增强进口披露提升供应链透明度》预先拟议规则通知（ANPRM），向全行业公开征求意见，截止期为 2026 年 12 月 1 日。作为继特朗普签署《强化海关执法》行政令后的最强系统性提案，此举标志着美国进口监管将全面迈向供应链透明化与穿透式核查新阶段。
CBP 发布 ANPRM：重构进口监管体系
本次提案涵盖 64 项征询议题，旨在搭建全新的跨境监管体系。CBP 计划打通境外出口申报、美国进口申报、供应链主体信息及货物流转全链路数据，通过交叉比对核验，精准掌握每批货物的生产商、出口方、货源地及申报货值。对于中国出口企业及跨境电商而言，单证一致性、供应链可追溯性及身份透明度将成为进入美国市场的核心门槛。
ANPRM 核心内容与实施时间表
推进外国出口单证要求是本次 ANPRM 的核心。预计 2026 年 12 月 1 日意见征集结束后，CBP 将发布正式规则草案（NPRM）并最终定稿。从提案到最终规则落地通常需 6-12 个月，这意味着最迟至 2027 年年中，该套监管系统将正式运转。
ANPRM 四大关键举措
CBP 意在构建一套跨境对账核查系统，确保货物从境外报关出口到入境美国港口的全流程数据高度吻合。
01 境外出口单证双向比对
新规要求额外提供货物在出口国的全套报关资料。简而言之，中国出口报关数据与美国进口申报数据中的货值、数量、品名等信息将进行双向比对，两项数据完全一致方可通关。
02 MID 编码改革与 GBI 试点
CBP 计划重新定义甚至替换现有的 MID 编码，不再仅接收单一编号，而是强制要求提供生产商、发货人及出口商的真实主体信息。同时，全球商业识别号（GBI）自愿试点项目同步推进，测试邓白氏编码（D‑U‑N‑S）、GLN 全球位置编码、LEI 法人识别码及 Altana ID 等四类标识，评估其补充或取代 MID 的可行性。
03 供应链溯源技术系统对接
未来供应链溯源将依托技术系统进行实时核验，企业的 ERP、供应链管理系统及溯源工具需完成与美国 CBP‑ACE 系统的数据对接。一旦实现原产地系统自动认证，传统人工办理原产地证书的模式或将退出历史舞台。
04 CTPAT 升级为分层合规工具
CTPAT（海关 - 商贸反恐联盟）将从单纯的安全保障项目升级为分层合规管理工具。参与 CTPAT、开放供应链数据并采用可信溯源技术的企业，可享受优先通关、降低查验频次等便利；未加入企业则被视为高风险对象，面临查验率上升、通关时效延长及综合成本增加的风险。
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