8 月 31 日，美国众议院无异议通过《保护美国工业和劳工免受国际贸易犯罪法案》（Protecting American Industry and Labor from International Trade Crimes Act，简称 PAIL 法案）。该法案虽未点名特定国家，但从提案背景及适用对象看，矛头直指中国出口企业及相关供应链。对于出海中企而言，此动向需高度警惕。
法案通过背景
长期以来，美国海关和国土安全调查局查获大量报关造假及第三国洗产地案件，但多数止步于货物扣押、补税或行政罚款，鲜少进入刑事起诉阶段。究其原因，在于缺乏专职团队跟进复杂的跨境证据，且检察官对此类案件熟悉度不足。
美国本土产业对此积怨已久。以虾业为例，南方虾业联盟多年向司法部反映，部分进口商通过第三国换包装、伪造原产地证明规避反倾销税。尽管执法部门投入资源调查，但责任人极少被刑事追责，导致境外违法成本低廉，而本土行业持续受损。
为打破僵局，美国司法部于 2025 年 8 月率先成立跨部门贸易欺诈工作组，整合民事、刑事执法及海关力量，专查关税规避与走私。与此同时，众议院美中战略竞争特别委员会（SCSC）将打击贸易犯罪列为立法重点。受 2026 年国会中期选举政治环境影响，两党在对华贸易执法上立场趋同，推动该法案在众议院无障碍通过。
法案发起人辛森指出，此举旨在赋予司法部更有效的执法工具，解决此前侦查起诉“准备不足”的问题。SCSC 主席穆莱纳尔强调，该两党立法对于阻止由中国支持的企业实施贸易犯罪至关重要。
法案核心内容
PAIL 法案的核心目标是将贸易违规行为从民事罚款层面提升至刑事追诉层面，主要通过以下四项措施实现：
设立专职刑事机构
法案要求司法部在获拨款后 120 天内，在刑事司内部设立贸易犯罪工作组，由资深检察官领导，专职调查起诉贸易犯罪。2026 财年授权拨款 2000 万美元，其中至少 80% 专项用于此项工作。
扩大犯罪界定范围
法案定义的“贸易相关犯罪”涵盖逃避关税、非法转口、走私、贸易洗钱、虚假申报、假冒侵权商品进出口等行为。追责链条覆盖整条供应链，外贸企业法人、高管、货代、贸易代理及美国进口商均可能成为刑事调查对象。
允许刑民并行推进
法案授权司法部在启动刑事调查时，同步提起民事诉讼以追缴违法所得。刑事起诉不影响其他民事或刑事程序，相关部门可同步行动或在刑事程序外追加诉讼。
强化跨部门协同
法案要求司法部与海关和边境保护局、国土安全调查局等建立协作机制，打通数据壁垒，共享执法信息。司法部长须每年向国会提交报告，说明打击进展及经费使用情况。
值得注意的是，法案明确排除了《国际紧急经济权力法》《出口管制改革法》等国家安全类法规的适用范围，表明其重点在于进口环节的贸易欺诈和关税规避，而非出口管制。
对中企的影响与警示
若该法案最终落地，将对在美经营的中企产生深远影响。过去，逃避关税、非法转口等行为主要面临行政或民事处罚；法案生效后，企业将面临刑事责任风险，民事、行政与刑事调查叠加，后果远超以往。
执法对象不仅限于进口商，还包括参与供应链安排的外贸企业法人、高管及服务商。即便国内企业未直接对美出口，只要卷入涉及美国市场的供应链环节，亦可能被纳入调查范围。此外，跨部门信息共享机制将使海关、国土安全部与司法部之间的数据流转更高效，企业任一环节的合规漏洞都可能成为刑事指控的证据。
超律志评论
该法案尚需参议院审议，能否正式成法仍有变数。但其通过本身已释放出美国贸易执法刑事化的强烈信号。对中国企业而言，关注点不应仅限于单部法案，而应洞察整体执法环境的变迁。
过往被视为商务操作甚至灰色地带的原产地申报、关税分类及转口安排，未来可能直接触发刑事调查。企业在评估贸易合规时，必须将刑事风险纳入核心考量，而不仅仅满足于行政合规。贸易争端正从反倾销调查、关税战延伸至刑事执法新阶段，出海企业务必未雨绸缪。
https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/1869/text
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