地方政府、企业与投资机构开展“六张网”工作的操作指南思考
王羽 中国生产力促进中心协会副理事长兼秘书长
基础设施是经济社会发展的基石，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。纵观人类文明史，每一次重大基础设施的变革都深刻重塑了生产方式、生活方式和治理模式。从秦朝驰道、隋唐大运河到近代铁路、公路、电网，再到当代互联网、大数据、人工智能，基础设施的内涵与外延不断拓展，其战略地位日益凸显。本文聚焦落实层面，针对地方政府、企业事业单位和投资机构三类关键主体，提出具体、可操作的行动指引，力求将战略蓝图转化为施工图、任务书和时间表。
一、 “六张网”提出的战略深意
2026年4月中央政治局会议提出“六张网”，绝非偶然，而是深思熟虑的战略抉择。其深意至少体现在以下五个层面：
第一，从“单点突破”转向“系统集成”。 过去的基础设施建设往往按行业、按项目推进，水是水、电是电、路是路。但当今经济社会问题的复杂性要求基础设施必须形成网络、形成体系。“六张网”作为一个整体提出，强调网络之间的互联互通、协同联动，体现了系统观念和整体思维。
第二，从“硬投资”转向“软硬结合”。 “六张网”不仅包括实体工程建设，更强调数字化、智能化、绿色化改造，强调数据要素的流动和价值释放。这标志着中国基础设施战略从重“硬”轻“软”转向“软硬并重、以软带硬”。
第三，从“规模扩张”转向“效率提升”。 中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，基础设施建设的核心目标不再是增加里程和规模，而是提升系统效率、降低社会成本、增强发展韧性。这需要从规划、建设、运营全生命周期进行优化。
第四，从“国内建设”转向“全球布局”。 中国已深度融入世界经济，基础设施不仅要服务国内大循环，还要支撑国内国际双循环相互促进。“六张网”的国际化拓展，是构建人类命运共同体的重要载体。
第五，从“适应需求”转向“创造需求”。 传统基础设施主要满足已有需求，而算力网、6G通信网、低空物流网等新型基础设施能够创造新需求、催生新业态、引领新变革，是发展新质生产力的重要支撑。
二、地方政府应从“项目推动者”升级为“系统运营者”
地方政府是六张网建设在一线的组织者和推动者。面对新形势，地方政府必须转变角色，从单纯争项目、抓建设，转向统筹规划、系统运营、提升效能，重点做好以下工作：
（一）制定本地六网融合专项规划，衔接国家顶层设计
动作要点：各省（区、市）应在国家“六张网”总体规划和各专项规划框架下，于2027年底前编制完成本地区“六网融合”五年实施方案和年度滚动计划。方案要明确本地区在国家和区域网络中的定位，梳理存量资产底数，识别短板弱项，提出重点项目清单和投资时序。
关键指标：方案应包含供水漏损率、电网可靠性、算力利用率、5G覆盖率、管网改造率、物流成本降幅等可量化目标，并与国家考核体系衔接。
禁止行为：不得脱离实际需求盲目规划建设大型数据中心、物流园区和综合管廊；不得以“六张网”名义违规举债。
（二）建立跨部门协调机制，实现“多规合一”和“多网合一”
组织保障：成立由市长或分管副市长任组长的“六网融合推进领导小组”，办公室设在发改或住建部门，成员涵盖水利、能源、工信、交通、数据管理、自然资源等部门。建立联席会议制度和信息共享平台。
数据融合：推动建设城市级“六网一张图”数字底座，整合各部门地下管线、电网拓扑、通信基站、算力节点、物流设施等数据，实现一张图规划、建设、监管和应急。有条件的地方可依托城市运行管理中心（IOC）实体化运作。
案例参考：深圳已建成全市域地下管线三维数据库和CIM平台，上海依托城市运行“一网统管”接入多类基础设施数据，可作为学习样板。
（三）创新项目投融资模式，拓宽资金来源
专项债与特别国债：用足用好地方政府专项债，将符合条件的六网项目优先纳入专项债支持范围；积极争取超长期特别国债对跨区域、战略性项目的支持。确保项目收益与融资自求平衡，做实项目收益来源。
REITs与资产证券化：梳理本地区供水、污水处理、供热、充电桩、数据中心、物流园区等存量资产，推动发行基础设施REITs，回收资金投入新项目，形成投资良性循环。
政企合作：对于经营性较强、收益可预期的项目（如智慧停车、充电网络、数据中心、物流枢纽），优先采用特许经营、BOT、BOO等模式吸引社会资本；对于公益性项目，可采用“政府投资+企业运营”或可行性缺口补助（VGF）模式。
土地与规划杠杆：探索“TOD+六网”联动开发，将地下管网改造、综合管廊建设与周边地块开发捆绑，通过土地增值反哺基础设施投入。
（四）强化项目全生命周期管理，提升投资绩效
前期论证：对拟建项目进行系统价值评估，除财务测算外，增加韧性、环境、社会影响和跨网协同效益分析。建立项目储备库，实行动态调整。
建设监管：推广工程总承包（EPC）和全过程工程咨询，提高建设效率和质量。利用BIM、数字孪生等技术实现施工过程可视化监管。
运营考核：建立基础设施运营绩效评价制度，将供水漏损率、电网停电时间、算力上架率、管网故障率等指标纳入运营单位考核，并与付费挂钩。定期发布基础设施运行白皮书，接受社会监督。
（五）优化营商环境，培育本地产业生态。
政策支持：出台支持六网相关产业发展的专项政策，在用地、用能、人才、场景开放等方面给予倾斜。例如，对数据中心给予绿电直供和电价优惠，对低空物流企业开放空域和航线，对智慧管网服务商提供数据接口和试点场景。
场景开放：主动开放城市治理、公共服务、产业升级等应用场景，吸引企业参与六网建设和运营。例如，开放城市道路用于无人配送测试，开放公共建筑屋顶用于分布式光伏，开放政务数据用于算法训练。
本地配套：鼓励本地企业参与六网供应链配套，培育一批“专精特新”中小企业，形成产业集群。
三、企业应从“工程建设者”升级为“解决方案提供商”
企业是六张网建设的主力军。不同类型的企业应找准定位，发挥优势，在服务国家战略中实现自身发展。
（一）中央企业发挥“国家队”和“主力军”作用
承担重大工程：国家电网、南方电网、中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔、南水北调集团、国家管网集团等央企，应主动承担跨区域、跨流域重大工程和关键核心技术攻关任务，发挥骨干引领作用。
推动标准输出：积极参与国际标准制定，依托“一带一路”项目输出中国标准、技术和运营模式，提升全球影响力。
加强内部协同：在央企集团层面建立跨业务板块的协同机制，如电网企业可整合旗下装备制造、信息通信、金融服务资源，提供“投资+建设+运营”一体化解决方案。
合规与风控：严格执行国资监管规定，控制资产负债率，防范投资风险。对境外项目做好政治、法律、汇率等风险评估。
（二）科技企业聚焦关键技术与产品创新
芯片与硬件：华为、寒武纪、海光等企业应加大AI芯片、通信芯片、传感器、电力电子器件等核心硬件的研发投入，缩小与国际先进水平差距。积极参与国产算力生态建设，推动软硬件适配。
软件与平台：阿里云、腾讯云、百度、华为云等应加强算力调度平台、数字孪生平台、AI开发框架、行业大模型等基础软件研发，提供自主可控的解决方案。推动开源社区建设，降低生态迁移成本。
解决方案集成：用友、金蝶、广联达、数字政通等企业应深耕行业应用，开发面向智慧水利、智慧电网、智慧管网、智慧物流等场景的集成解决方案，帮助政府和传统企业实现数字化转型。
标准与专利：积极参与六网相关国家标准、行业标准和团体标准制定，加强知识产权布局，形成技术壁垒。
（三）运营服务商提升运营效率与商业模式创新
公用事业企业（供水、燃气、供热、排水等）：加快管网智能化改造，部署传感器和智能终端，建设智慧运营平台，降低漏损率和事故率。探索“厂网一体”“供排一体”等运营模式，提升规模效益。
物流企业：顺丰、京东物流、中国邮政、中远海运等应加大智能仓储、无人配送、多式联运投入，建设智慧物流网络。积极布局海外仓和跨境物流通道，提升国际供应链服务能力。
数据中心运营商：万国数据、世纪互联、秦淮数据等应优化数据中心能效，采用液冷、余热回收、绿电直供等技术，降低PUE和碳排放。参与全国算力调度网络，提供弹性算力服务。
虚拟电厂运营商：积极聚合分布式电源、储能、可调负荷，参与电力现货市场和辅助服务市场，创新商业模式。与电网企业合作，提供需求侧响应和调峰服务。
（四）中小企业深耕细分领域，参与供应链配套
定位策略：在传感器、智能阀门、边缘计算终端、无人机、AGV、特种材料等细分领域做精做强，成为产业链“隐形冠军”。
借力平台：利用大型企业的开放平台和供应链体系，获取技术、市场和资金支持。参与央企和科技企业的供应商计划，提升产品质量和交付能力。
创新融资：利用知识产权质押贷款、科技保险、风险投资等渠道解决融资难题。积极参与政府组织的“揭榜挂帅”和场景开放活动，争取订单和试点机会。
四、投资机构应从“资金提供者”升级为“价值发现者”
金融资本是六张网建设的重要支撑。各类投资机构应把握机遇，创新产品和服务，在支持国家战略中实现资产保值增值。
（一）政策性金融机构发挥引领和托底作用
国家开发银行：设立“六网融合”专项贷款，重点支持跨区域重大工程和欠发达地区补短板项目。创新“投贷债租”综合金融服务，提供长期稳定低成本资金。
中国进出口银行：支持六网技术、装备和标准“走出去”，为境外基础设施项目提供出口信贷和投资。
中国农业发展银行：聚焦农村水网、电网、物流网建设，支持乡村振兴和农业现代化。
国家绿色发展基金：重点投资绿色电网、智慧水网、低碳算力等绿色基础设施项目，引导社会资本投向绿色领域。
（二）商业银行优化信贷结构，创新融资产品
项目融资：针对六网项目特点，设计长周期、宽限期的项目贷款，合理设置还款计划，匹配项目现金流。推广银团贷款，分散风险。
供应链金融：围绕六网核心企业，开展应收账款质押、订单融资、存货融资等供应链金融服务，支持中小企业参与配套。
投贷联动：通过子公司或与创投机构合作，对科技型中小企业提供“贷款+股权投资”组合，支持算力芯片、6G等早期项目。
绿色金融：加大绿色信贷投放，对符合条件的水网、电网、数据中心项目给予利率优惠。积极发行绿色金融债券，拓宽资金来源。
（三）保险公司与社保基金发挥长期资金优势
保险资金：通过债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等方式，参与六网重大项目。保险资金期限长、稳定性好，适合基础设施投资。重点投向特高压、水网骨干工程、数据中心、物流枢纽等。
社保基金：在风险可控前提下，适度增加对基础设施REITs和优质基础设施项目的配置比例，获取长期稳定收益。
信用增进：保险公司可为六网项目提供工程险、运营险、信用保险等，降低项目风险，助力融资落地。
（四）私募股权与风险投资聚焦早期技术与新兴业态
重点赛道：算力芯片、AI框架、量子通信、6G、数字孪生、储能、氢能、低空物流、无人配送等。
投资策略：早期项目关注技术领先性和团队能力，成长期项目关注商业化验证和市场空间，成熟期项目关注并购整合机会。
退出渠道：充分利用科创板、创业板、北交所和并购重组等渠道退出，形成良性循环。积极参与基础设施REITs战略配售和扩募。
（五）国际投资者分享中国发展红利
参与方式：通过QFII、沪深港通、债券通等渠道投资中国基础设施相关股票和债券；参与基础设施REITs投资；与中资机构合作设立基础设施投资基金。
关注领域：绿色能源、智慧物流、数据中心、通信基础设施等增长潜力大的领域。
风险提示：关注地缘政治风险、监管政策变化和汇率波动，做好尽职调查和合规审查。
五、 以协同机制与平台建设形成合力
为使上述主体形成合力，需要建设若干协同平台和机制：
（一）政银企常态化对接平台。 由地方政府牵头，定期组织六网项目推介会和融资对接会，发布项目清单和融资需求，促进信息对称和供需匹配。
（二）“投资+建设+运营”一体化机制。 鼓励由一家牵头方（如央企或大型企业集团）整合投资、设计、建设、运营资源，提供全生命周期服务，减少接口摩擦，提升效率。政府对一体化项目给予优先审批和资源配置。
（三）风险分担与信用增进机制。 建立政府、企业、金融机构三方风险共担机制。政府可通过可行性缺口补助、最低需求担保、风险补偿基金等方式降低项目风险；保险公司提供信用保证保险；金融机构在风险可控前提下提高融资可得性。
（四）绩效评价与信息披露平台。 建立全国统一的六网项目库和绩效评价体系，定期公布项目进展、投资效益、运营指标，为投资决策和公众监督提供依据。
（五）人才培养与交流平台。 依托高校、党校和干部学院，开展六网融合专题培训，提升地方政府和企业管理人员的专业能力。鼓励跨部门、跨行业干部交流，培养复合型人才。
作者：
王羽 高级工程师，研究员，世界青年科学家联合会会员、中国自然辩证法研究会会员、中国优选法统筹法与经济数学研究会资深会员、中国材料研究学会高级会员、中国仿真学会高级会员、中国城市科学研究会高级会员、中国仪器仪表学会高级会员