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▫️图为肯尼亚总统鲁托与当地中小商户交流。
肯尼亚限制外国人零售：政策风向与执行前瞻
9 月 2 日，肯尼亚总统鲁托在总统府会见当地中小商户代表时，谈到了外国人在肯尼亚经营小型零售的问题。
鲁托要求有关部门从 9 月 7 日开始采取行动，限制外国人从事街头销售和小型零售。他在讲话中还直接提到了中国，表示肯尼亚欢迎外国人来投资，但不是让外国人来到肯尼亚以后开小店，和当地小商户做同样的生意。
对于在肯尼亚开店的中国商家来说，接下来最值得关注的，就是 9 月 7 日以后实际怎么执行。
目前总统讲话中明确提到的是 small retail shops，也就是小型零售店。至于多大的店算“小型零售”，普通商场门店、建材店、汽配店、家居店，以及既做批发又做零售的商家会不会受到影响，现在还不清楚，要看后续具体执行。但按以往的经验，执法扩大化是大概率的事。
多国相继出台限制政策：坦桑尼亚、刚果（金）、加纳与津巴布韦
肯尼亚并不是第一个限制外国人经营零售和小型商业的非洲国家，当然，也绝对不会是最后一个。
过去一年多，坦桑尼亚、刚果（金）都出台了相关规定。加纳原本就对外国人经营小型零售有限制，津巴布韦也提高了外国资本进入零售和批发行业的门槛。
2025 年 7 月，坦桑尼亚正式发布《禁止非公民从事商业活动令》。规定涉及 15 类经营活动，其中包括一般性的批发和零售，以及移动支付代理、手机和电子产品维修、清洁服务、美容美发、房地产中介、部分小型工业和小规模采矿等。部分大型或者专业商业项目有例外，但普通外国商家可以经营的范围明显收紧。
这项规定不是临时通知，而是已经正式公布实施的政府命令。政策出台以后，在坦桑尼亚经商的外国人受到直接影响，当地中国商家也一直比较关注后续执行。
▫️图为刚果（金）当地市场。
刚果（金）也在今年出台了新的商业管理措施。在国家经济部公布的规定中，小商业被明确保留给刚果（金）国民经营，外国人从事零售，则需要满足相应条件并取得 ANO。
自 3 月 30 日相关法令签署以后，政府给现有经营者留出了整改时间，截止日期为 2026 年 9 月 30 日。
规定还涉及进口、生产和零售之间的经营关系。这一点对当地一些外国商家影响比较大，因为不少商家本身既进口商品，也做批发和零售。现在距离 9 月 30 日整改期限已经不到一个月，到期以后具体怎么执行，也是接下来需要关注的事情。
加纳对外国人进入零售行业的限制已经存在多年。当地法律对部分小型商业活动进行了保留，包括市场里的普通零售、小型商店、摊位等。外国投资者并不是完全不能进入零售行业，但需要达到规定的投资条件。普通的小型零售和达到一定规模的外资商业项目，在政策上是分开管理的。
今年 8 月，加纳有关机构又再次讨论了外国人进入零售市场的问题，其中一个重点就是借当地人名义经营的情况。也就是说，店铺虽然登记在加纳人名下，但如果实际出资和经营的是外国人，同样可能受到调查。
还有津巴布韦，它的情况和前面几个国家不太一样。2025 年底出台的新规定，对一批行业设置了外国投资限制。其中零售和批发没有完全禁止外国资本进入，但投资和就业门槛很高。
按照相关规定，外国投资者进入零售和批发领域，需要达到至少 200 名全职员工以及 2000 万美元投资等要求。另外，还有一些规模较小的行业直接或者主要保留给津巴布韦本国人经营。
对于大型企业来说，这是外国投资的准入条件。但对于普通外国商家来说，这样的门槛已经很高。
政策差异与共同背景：本地保护与就业压力
现在，肯尼亚也开始了。把这几个国家放在一起看，它们的规定其实并不完全一样。
坦桑尼亚直接列出了外国人不能经营的行业；刚果（金）把小商业保留给本国人，对外国人经营零售设置条件；加纳的相关限制已经存在多年；津巴布韦主要通过投资额和就业人数设置门槛。
肯尼亚目前公布出来的信息，则主要针对街头销售和小型零售。所以，并不存在一套统一的“非洲限制外国人开店政策”。但最近几年，外国人经营零售、小型批发和其他小生意，在一些非洲国家确实越来越容易受到限制。
这些政策出台的背景，也有一些相似之处。
一个是当地商户的反对越来越强烈。零售、批发、小商店这些生意，本来就是当地人参与最多的行业。外国商家进入以后，特别是在价格、进货渠道等方面形成竞争，很容易引起本地商户的不满。最近几个国家在讨论外国人经营零售的问题时，当地商户和行业组织的声音都比较大。
▫️图为内罗毕当地商户举行的抗议活动。
▫️图为内罗毕当地商户举行的抗议活动。
肯尼亚这次就是一个很直接的例子。鲁托是在会见当地中小商户代表时谈到这个问题的。他讲话中提到的，也是外国人与肯尼亚本地小商户直接竞争的问题。
另一个原因是就业压力。很多非洲国家年轻人口多，就业岗位又不够。零售、小型批发和各种小生意虽然规模不大，却是很多普通人的就业和收入来源。在就业压力比较大的情况下，政府自然会更加关注这些行业到底由谁来经营。
这类政策也并不是专门针对中国商人，中国商家只是受到影响的外国经营者之一。在一些国家，受到影响的还有来自其他非洲国家、亚洲和中东等地区的外国商人。
以后会不会有更多非洲国家出台类似规定，现在还不能确定。但只要当地就业压力还在，本地商户对外国人进入零售和小商业的反对继续增加，这类政策以后很可能还会在更多非洲国家出现。
而且需要关注的不只是有没有新的国家加入，已经出台规定的国家，限制范围以后也可能继续调整。比如现在限制小型零售，以后会不会进一步明确批发和零售的界限；会不会提高外国商家的最低投资额；会不会增加本地员工要求；会不会把更多具体行业保留给本国人经营。这些都有可能直接影响已经在当地做生意的外国商家。
给中国商家的建议：合规先行，密切关注动态
这些年去非洲开店的中国人不少。建材、五金、汽配、手机配件、家居用品、服装鞋帽、日用品，在很多非洲国家都能看到中国商家。
以前去一个国家考察市场，大家首先看的往往是租金多少、人工多少、当地卖什么价格、竞争怎么样、什么产品好卖。
现在最好再多查一项：外国人到底能不能经营这个行业。特别是准备做零售、小批发的，在租店、装修、备货之前，最好先把当地的外国投资规定、营业许可和行业限制弄清楚。
已经在当地经营的，也要留意政策有没有变化。因为从目前的情况来看，这已经不是一个国家、两个国家的事情了。
肯尼亚 9 月 7 日以后到底怎么执行，我们会继续关注。
其他非洲国家如果出现类似政策，也会及时跟进。
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