2026年8月31日，美国海关与边境保护局（CBP）发布“进口披露与供应链可见性”拟议规则预先通知（ANPRM），启动为期90天的公众意见征询。作为落实EO 14411行政令的关键举措，该提案旨在打通境外出口数据与美国进口清关数据的交叉核验通道。核心议题包括：强制要求进口商提交或留存出口国报关资料以核验申报准确性；替换现行制造商识别码（MID），引入全球商业标识符以实现主体精准追踪；以及推动采用AI等技术提升供应链溯源能力。此举标志着过去依靠“双清包税”模式掩盖申报差异的操作将面临严峻挑战。
01
核心变化：
出口文件成核验依据
CBP在ANPRM中明确提出，拟要求进口商提交或留存外国出口商在其本国海关申报的原始文件，涵盖出口报关单、商业发票、装箱单、原产地证书、出口许可证及运输单据等。
此举旨在通过比对出口端原始数据与美国进口申报，精准识别“双重发票”、低报货值、错误归类及非法转运等行为。
两条落地路径正在讨论中：
低门槛方案：要求进口商留存上述单证，仅在海关查验时调取核验；
严格方案：针对部分高品类、高渠道货物，申报时强制提交出口全套资料。
CBP同时征询是否应分品类、分国家、分运输模式差异化实施，以及是否为中小企业、CTPAT会员设置不同过渡期。对于被认定为“对国家安全构成极高或严重风险”的敏感品类，可能面临更严规则，即以提交出口报关资料为放行前提条件。
02
供应链主体
识别体系面临重构
现行制造商识别码机制（MID）被CBP认定为“信息不完整、不唯一、无法在进口流程早期获取”。CBP拟探索以下替代方案：
方案一：要求每票货物直接提供制造商、生产商、发货人、出口商、卖方的完整法定名称和物理地址；
方案二：引入全球商业标识符，包括D-U-N-S编号、全球位置码、法人实体标识符及Altana ID等；
方案三：在舱单阶段前置报送更多主体信息，甚至要求披露促成交易的线上平台及最终收货方。
关键风险：若相关主体信息不准确，进口商可能仍需承担责任。CBP明确询问是否应将“合理注意”标准适用于进口商对所提交外方文件准确性的核验义务。
03
CTPAT或
成新政“试验场”
CBP表示，CTPAT成员或需率先试点增强型供应链可追溯技术，作为交换可享受更多通关便利。CBP同时询问：是否应将网络安全和数据完整性要求纳入CTPAT最低安全标准，并限制使用被视为安全风险的“受控物流平台”。
几点提醒
立即评估数据获取能力：无论最终方案如何，进口商需有能力从境外供应商处获取原始出口申报文件，并在必要时解释出口价与进口价之间的合理差异（如贸易术语不同、特许权使用费、分批装运等）。
重构供应商信息管理：若MID被替换为全球商业标识符，企业需提前评估供应商是否已具备相关标识，以及能否在交易早期获取并验证其真实性。
警惕“双清包税”模式风险：新政一旦落地，出口端原始数据将与进口申报交叉比对，“双清包税”模式下常见的双套发票、低报货值等操作将更容易被系统识别。CBP此次公开征询的焦点之一，正是如何通过制度设计堵住这类操作空间。
