作者简介 PROFILE
于慧
大连市机电产品进出口企业协会
前言
近年来，中俄经贸持续升温。大连作为东北对外开放门户，机电装备、通用机械、轴承泵阀等品类对俄及欧亚经济联盟出口增长显著。EAC 认证是进入该市场的法定准入凭证。然而，大量外贸企业因对法规节点、认证模式、俄语文件及授权代表规则理解不足，频发货物扣留、退运及罚款等损失。本文基于行业协会视角，系统梳理 EAC 制度、实操流程与风险点，并结合大连产业结构提出建议，供企业参考。
1. EAC 认证的背景与介绍
1.1 政策出台关键时间节点
1. 2010 年：俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦成立海关联盟（Таможенный союз），启动统一合格评定制度建设。
2. 2013 年 2 月 15 日：海关联盟强制性合格评定制度正式实施，旧版 GOST-R 国别认证逐步废止，启用CU-TR（ТР ТС）技术法规。
3. 2015 年 1 月 1 日：海关联盟升级为欧亚经济联盟（Евразийский экономический союз，EAEU），新增亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦，证书效力覆盖五国全境。
4. 2016-2020 年：陆续发布新版 EAEU 技术法规（ТР ЕАЭС），如欧亚 RoHS（ТР ЕАЭС 037/2016）。
5. 2026 年 9 月 1 日：机械安全法规ТР ТС 010/2011修订版生效，强化俄文技术护照、说明书及标识要求。
核心俄语专业术语： • ЕАС：EAC 合格标志（Маркировка ЕАС） • ТР ТС：海关联盟技术法规（Технический регламент Таможенного союза） • ТР ЕАЭС：欧亚经济联盟技术法规 • Сертификат соответствия ЕАС：EAC 合格证书（СоС，大证） • Декларация соответствия ЕАС：EAC 符合性声明（DoC，小证） • Уполномоченный представитель：欧亚境内授权代表（AR） • Отказное письмо：豁免函（非强制产品清关文件，不等于 EAC 证书） • ФГИС：欧亚联盟合格评定统一电子数据库（证书必须在此备案方可生效） |
1.2 EAC 认证定义
EAC（ЕАС）认证是欧亚经济联盟统一强制性产品合格评定制度，分为EAC 合格证书（Сертификат соответствия ЕАС）与EAC 符合性声明（Декларация соответствия ЕАС）两类。产品获证并加贴 ЕАС 标识后，可在俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦五国自由流通，无需重复认证。
重要区分： • Сертификат соответствия ЕАС（СоС 大证）：针对高风险产品，须由授权机构发证、送样测试，部分需工厂审核。 • Декларация соответствия ЕАС（DoC 小证）：针对中低风险产品，由进口商或授权代表自我声明，需有效测试报告并录入 ФГИС 系统，企业承担法律责任。 |
注：旧版俄罗斯 GOST-R 国别认证已基本退出强制市场，不可用于替代 EAC 清关。
2. 适用对象与行业范围
2.1 适用国家
欧亚经济联盟 5 个成员国：俄罗斯联邦、白俄罗斯共和国、哈萨克斯坦共和国、亚美尼亚共和国、吉尔吉斯共和国。只要产品投放上述任一国家市场且落入管控清单，必须办理 EAC。过境或纯展会样品有特殊豁免，不得直接售卖。
误区提示：仅出口哈萨克斯坦同样需要 EAC，不可用该国单独证书替代。 |
2.2 强制 EAC 重点行业（机电外贸高频法规）
| 技术法规编号 | 俄语名称 | 管控产品 | 认证模式 |
| ТР ТС 004/2011 | О безопасности низковольтного оборудования | 低压电气设备（50‑1000V 交流，75‑1500V 直流：电机、控制柜、断路器等） | СоС / DoC |
| ТР ТС 020/2011 | Электромагнитная совместимость технических средств | 电磁兼容，所有带电路板设备 | СоС / DoC |
| ТР ТС 010/2011 | О безопасности машин и оборудования | 通用机械、机床、泵阀、工程机械、起重设备 | СоС 为主 |
| ТР ТС 012/2011 | О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах | 防爆电机、仪表、油田化工防爆设备 | СоС 强制，须工厂审核 |
| ТР ЕАЭС 037/2016 | Об ограничении применения опасных веществ... | 欧亚 RoHS，电子电气有害物质限制 | СоС / DoC |
2.3 不需要 EAC 的情形（办理 Отказное письмо 豁免函）
1. 产品不在任何 ТР ТС / ТР ЕАЭС 管控范围（如普通标准紧固件）；
2. 仅供测试、展会样品，不用于商业销售（有数量限制）；
3. 仅作为整机配套零部件，不单独上市销售。
重要提醒：豁免函 Отказное письмо≠EAC 证书，不可贴 ЕАС 标识，仅用于清关说明。2025 年新规要求必须由欧亚境内法律实体出具，否则海关不予认可。
2.4 典型风险案例
案例 1：大连某企业出口工业泵至俄罗斯，仅做机械安全认证，忽略配套电机的低压与电磁兼容法规。货物在圣彼得堡口岸被扣 38 天，产生仓储费及违约金超 42 万元，补做两套认证后才放行。 案例 2：某电气配件企业办理“快速 EAC 证书”，因未录入 ФГИС 统一数据库，清关时被判定无效，面临退运及订单违约风险。 |
3. 办理流程与周期
3.1 完整办理流程（СоС 合格证书，高风险产品）
1. 法规匹配判定：依据产品及 TN-VED 编码，确定适用法规及认证模式（СоС 或 DoC）。
2. 选定授权代表（AR）：法律强制要求必须是欧亚本土注册法人，中国工厂无法直接申请。
3. 文件准备与翻译公证：包括技术护照、俄文说明书、图纸、风险评估、铭牌标签稿等；签署并公证授权代表协议。
4. 样品测试：送至欧亚联盟认可实验室。
5. 工厂审核：仅 СоС 大证高风险产品（如防爆设备）需现场或视频审核。
6. 机构审核：认证机构审核资料、测试及审核报告。
7. 签发与备案：签发证书并录入ФГИС国家统一电子数据库，仅数据库可查证书方为有效。
8. 标识与归档：印刷/粘贴 ЕАС 标识，技术档案需保存至少 10 年。
DoC 符合性声明（小证）流程简化：无需工厂审核，但仍需合格测试报告，由授权代表签署声明并录入 ФГИС 系统。 |
3.2 认证周期参考
| 认证类型 | 条件 | 周期 | 有效期 |
| EAC-СоС（大证） | 普通机电设备，送样测试 + 文件审核 | 45-90 个工作日 | 1-5 年（多年证需年审） |
| EAC-СоС（大证） | 防爆设备，需工厂现场审核 | 60-120 个工作日 | 1-5 年 |
| EAC-DoC（小证） | 已有符合法规测试报告 | 15-30 个工作日 | 1-5 年 |
关键提示：周期不含物流及公证时间；法规叠加越多周期越长。不存在 3-5 天快速真实 EAC 大证，市面极速出证多为虚假证书。 |
3.3 企业常见文件清单
1. 授权代表 AR 协议（俄语，公证）
2. 俄文技术护照（Технический паспорт）【必备】
3. 俄语版操作维护说明书及安全警示
4. 产品总装图、电气原理图
5. 铭牌、ЕАС 标识设计稿
6. 实验室测试报告（EAEU 认可）
7. 制造商资质文件翻译公证
4. 注意事项与风险防控
4.1 授权代表（AR）风险
授权代表 Уполномоченный представитель 承担法律连带责任。若随意找进口商充当，一旦发生事故或被追责，合作终止将导致证书失效。建议固定长期稳定的授权代表并签署完备协议。
4.2 证书真实性核查
所有合法 EAC 证书必须可在ФГИС 统一数据库查询。市面上大量“山寨证书”无法检索，清关将直接扣货。切勿迷信低价快速出证。
4.3 ЕАС 标识规范
标识"ЕАС"字符高度不小于 3mm，须印刷在产品本体或外包装；铭牌、说明书必须为俄语；实物型号参数须与证书完全一致，改动需更新证书。
4.4 法规叠加陷阱
一台设备往往适用多条法规（如数控机床涉及机械安全 + 低压+EMC+RoHS）。仅做其中一项仍属不合规。
4.5 证书有效期与监督审核
5 年期 СоС 大证每年需监督审核；若工厂工艺或产品结构发生重大变更，证书失效，须重新评估。
4.6 法律违规后果
后果包括货物扣留、退运、销毁；法人罚款 5 万 -30 万卢布；严重者列入黑名单；虚假证书追溯期 3 年，货值巨大者涉及刑事责任。
4.7 OEM 贴牌风险
贴牌生产需在技术文件和证书中清晰体现制造商与商标持有方信息，OEM 协议须俄语公证，以免清关争议。
5. 大连机电企业建议与忠告
5.1 本地产业现状与痛点
大连是东北机电产业核心，对俄出口主力为通用机械、机床、泵阀、轴承及成套装备，占辽宁省对俄出口总值 54.7%。民营企业是出口主力，但普遍存在以下痛点：
1. 接单后才了解 EAC，认证赶不上交货期；
2. 混淆豁免函与 EAC 证书；
3. 俄语技术文件质量差，缺少专业技术护照；
4. 轻信低价快速证书，买到未入库假证；
5. 忽视证书覆盖五国优势，错失中亚市场机会。
5.2 协会实操建议
1. 前置合规规划：将 EAC 认证纳入新品开发流程，预留 2-3 个月周期，主力型号提前认证。
2. 理清全部适用法规：杜绝“只做一个法规”，重点核查机械安全、低压、EMC 及 RoHS 等多重法规。
3. 审慎选择服务商与 AR：拒绝"7 天出证”宣传；优先选择能提供完整俄语技术文件编制服务的合作方。
4. 区分证书与豁免函：独立销售的电机、泵、整机绝对不能用豁免函替代 EAC。
5. 善用一证通五国：利用 EAC 证书同步开拓哈萨克斯坦、白俄罗斯等中亚市场。
6. 建立内部合规档案：保存全套俄语文件不少于 10 年；产品改动须第一时间评估证书有效性。
7. 制定风险预案：新型号先做法规预判定；遇口岸扣货，优先核查 ФГИС 数据库状态，勿轻信“花钱放行”。
5.3 协会服务提示
大连市机电产品进出口企业协会将持续跟踪欧亚经济联盟法规更新（特别是 2026 年新版机械法规），组织 EAC 合规专题沙龙，为会员提供法规筛查、案例分享及服务商参考，助力企业降低出口风险。
免责声明：本报告为行业协会参考分析材料，不构成具体认证法律意见，企业具体产品认证以欧亚经济联盟官方法规及授权机构结论为准。 |
大连市机电产品进出口企业协会
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