巴西联邦参议院宪法与司法委员会（CCJ）于当地时间 9 月 2 日下午，以象征性表决方式通过了第 18/2025 号宪法修正案（PEC 18/2025）的核心文本。该提案被称为《公共安全宪法修正案》，由巴西联邦政府提出，旨在强化对犯罪团伙头目的惩处，并建立联邦、州及市政府间的新型协作机制，以共同打击有组织犯罪。此前，该法案已获众议院通过。
提案报告人、工党参议员罗热里奥·卡瓦略（Rogério Carvalho）指出，有组织犯罪已演变为全国性乃至国际性问题，不再局限于单一州份。现行分散式的公共安全体系缺乏有效的跨层级协调，导致犯罪团伙利用监管漏洞，从监狱内部蔓延至社会脆弱地区。
由于部分重点修正案尚未完成审议，委员会需重新召开会议完善细节。巴西国会政府党团领袖兰多尔菲·罗德里格斯（Randolfe Rodrigues）表示，该修正案预计将于 10 月第二周，即总统选举第一轮投票结束后，提交参议院全体会议进行表决。
博彩资金条款调整与修正案否决
在审议过程中，报告人卡瓦略否决了大部分修正案，其中最受关注的调整涉及线上博彩公司（bets）的资金来源问题。众议院版本曾规定，将固定赔率博彩收入扣除费用后的 30% 直接写入宪法，作为国家公共安全基金（FNSP）和国家监狱基金（Funpen）的来源。参议院通过的版本删除了这一宪法层级的规定，明确相关资金安排将通过普通法律另行制定。
此外，多项修正案遭到否决：包括拟在宪法中建立国家犯罪前科系统（SINAC）的提案，报告人认为可通过普通法实现；拟取消陪审法院对有组织犯罪极端暴力案件审判权的提案，其合宪性留待联邦最高法院（STF）裁定；拟将交通执法人员纳入宪法规定的公共安全机构范围的提案，因偏离核心主题且已有独立议案审议而被驳回；以及拟修改基金计算基数并提前实施新规定的提案。
统一公共安全体系入宪
此次通过的宪法修正案核心内容之一，是将统一公共安全体系（Susp）正式写入宪法，并修订宪法第 144 条。该体系旨在打破地域壁垒，加强全国公共安全机构的深度合作，具体措施包括：
- 实施联邦与地方政府联合特别行动；
- 共享情报、信息和证据；
- 推动不同系统间的互操作性；
- 整合联邦、州、联邦区及市级公共安全机构。
法案明确规定，公共安全机构须通过统一公共安全体系建立联邦合作机制，以提升预防犯罪、刑事追诉及刑罚执行的效率。
严惩犯罪团伙与专项基金改革
针对犯罪团伙和民兵组织头目，修正案确立了更严厉的刑罚和特殊监禁制度，包括将其关押于最高安全级别监狱，并严格限制减刑或刑罚等级调整。同时，法案强化了对犯罪所得的财产处置措施，追究涉案企业法律责任，并加强对举报人及其家属的保护。
在执法权限方面，巴西联邦公路警察（PRF）的职权得到扩展，允许其在联邦水道和铁路开展常规治安巡逻。预算保障方面，规定国家公共安全基金（FNSP）和国家监狱基金（Funpen）50% 的资金将由联邦政府转拨给州和市政府（国家监狱警察体系的日常运营和投资支出除外）。
另一项重要创新是允许设立具有民事性质的市级警察机构。这些机构将接受检察机关外部监督，负责所在城市的常规巡逻和社区警务，旨在让公共安全服务更贴近民众，同时需与其他警察机构保持业务协作。此外，修正案还规定制定国家情报政策属于总统专属权限，并在特定临时拘留情况下可暂停相关人员政治权利。