近日，刚果（金）正式颁布《小型贸易和零售贸易新规》，通过总统法令及跨部委联合执行令完善商贸监管体系。新政彻底终结了延续多年的外籍小商贩豁免政策，明确外资准入边界，全面规范本国小型、零售及批发贸易市场秩序。新规于 2026 年 5 月 2 日生效，并设立六个月合规过渡期，所有存量外资相关业务须在2026 年 9 月 30 日前完成整改。
政策背景：终结长期豁免，重塑市场公平
刚果（金）商贸监管基石为 1973 年第 73-009 号《商业法》，该法早已规定小型民生商贸业态优先向本国经营者开放。然而数十年间，为保障市场供应，政府持续对外籍小微商户实施政策豁免，允许其涉足街边摊、社区杂货铺等底层零售领域。长期的政策豁免导致法律悬置、监管模糊，不仅挤压了本土小微商户生存空间，更引发混业经营、股权代持等乱象，严重破坏市场公平竞争秩序。
为落实立法初衷、扶持本土中小微主体，刚果（金）自 2025 年 9 月启动政策调整。国民经济部牵头完成法规草案编制及多部委协调，于 2026 年 4 月底相继定稿跨部委执行令并签署总统法令，确立外资准入核心规则。5 月 2 日，官方正式发布政策并开启为期六个月的整改过渡期。
核心管控：分级分类管理，划定外资红线
本次新规核心在于分级分类管控商贸业态、精准划定外资准入红线。新政将国内商贸业务划分为小型贸易、普通零售、高资本强度专业零售及批发贸易四大类，实行差异化准入管理，从根源堵塞监管漏洞。
严禁外资进入的领域
小型贸易涵盖流动摊贩、集市摊位、社区小卖部等民生微业态，全面禁止外资进入，仅限刚果（金）本土自然人及法人经营。普通零售如日用百货店、社区便利店等，实行本土优先原则，原则上禁止外资直接投资运营，以保障本土经营者市场份额。
有限开放的高资本业态
新规并非全面限制外资，而是引导其流向高质量、高投入领域。明确十类高资本强度零售业态可有限对外开放，包括：大型商超、酒店餐饮、休闲娱乐、新车销售维修、药房医药、家电家具电子、合规物流运输、珠宝奢侈品、文创体育用品及加油站运营。
外资涉足上述业态，必须经刚果（金）国民经济部官方平台申请，取得ANO 无异议意见书后方可经营。审批将重点核查固定资产投入、资本规模及就业贡献，实行个案审核机制。
批发贸易与合规红线
在批发贸易领域，外资可正常开展大宗进口与分销业务，但严守批零混业经营红线，禁止面向个人开展零散零售，违者将面临查封及行政处罚。同时，新政严厉打击股权代持、借壳经营等行为，监管部门将穿透核查实际控制人，严禁外资通过本土壳公司违规涉足受限业态。
整改要求：明确过渡期安排与合规路径
为确保平稳过渡，新规设定六个月整改窗口期，对存量外资商户提出差异化要求：
- 小型与普通零售商户：须在 9 月 30 日前通过转让本土主体、变更为纯批发业务或关停零售业态三种方式完成整改。
- 高资本专业零售企业：须在过渡期内办结 ANO 专项许可，逾期将被依法取缔资质。
需注意，ANO 仅为零售专项准入意见，企业仍需完备 RCCM 商事登记、税务登记及行业专项牌照方可合法经营。
业界分析认为，新政导向为“本土兜底小微民生、外资聚焦高端资本”。此举既保护培育了本土商业体系与就业，又引导外资投向优质实体产业，推动行业规范化发展。过渡期结束后，当地监管部门将全面强化执法力度，严格落实新规。
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