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行业政策｜《物流网建设实施方案》专家解读文章之四 促进物流网建设与新质生产力培育双向赋能
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行业政策｜《物流网建设实施方案》专家解读文章之四 促进物流网建设与新质生产力培育双向赋能

行业政策｜《物流网建设实施方案》专家解读文章之四 促进物流网建设与新质生产力培育双向赋能 广西物流与采购联合会
2026-09-04
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为落实党中央和国务院决策部署，国家发展改革委、交通运输部日前联合印发《物流网建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》明确“强化技术赋能和系统集成”，提出到2030年有效实现枢纽与产业紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通。这些部署蕴含一条清晰的逻辑主线：物流网建设需要先进技术装备赋能，物流网丰富的应用场景又为新技术新装备提供集成应用和迭代升级的空间。这是新质生产力在物流领域的集中体现，也是物流网支撑现代化产业体系建设的关键路径。可以预见，随着物流网建设深入实施，其对科技创新的需求必将不断催生新质生产力，并与现代化产业体系形成双向赋能、紧密协同的关系。




一、深刻认识物流网与新质生产力双向赋能的内在逻辑

《物流活动具有天然的网络属性。物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸，在国民经济中具有先导性、基础性、战略性地位。然而，我国物流面临一个反常的现象：运输、仓储单价与发达国家相比并不算高，甚至存在低价竞争、企业无利可图的现象，但社会物流总成本却明显偏高。究其原因，除经济地理、产业结构等客观因素外，关键在于物流设施联网性较弱、服务组织化水平偏低。破解这一反常现象，不能靠单项设施的简单叠加，必须统筹“硬建设”和“软联通”，向技术创新要效率、向组织协同要效益，通过数智化改造、绿色化转型、信息互联互通，减少无效作业、打破环节壁垒。
新质生产力由创新起主导作用，以全要素生产率大幅提升为核心标志，其形成有赖于“技术突破—场景验证—规模扩散”的实现路径。物流网正是这条路径最重要的需求侧支撑之一。我国快递业务量稳居世界第一，全球货物吞吐量前十港口中占8席，自动化码头达60座、居世界首位，铁路货运量和货运密度均居世界第一。这些数量众多、类型复杂的真实场景，为新技术新装备提供了规模化验证空间，摊薄研发和商业化成本，带动上下游产业培育。反过来，数智化、绿色化技术嵌入物流全链条，又直接提升物流全要素生产率，由此构成双向赋能的互促闭环。一方面，物流网建设通过扩大有效投资，形成对智能装备、新能源载具、信息软件、数据平台的系统需求，为战略性新兴产业开辟广阔市场空间；另一方面，技术装备深度嵌入，有利于推动结构性、系统性、全链条降本，提升产业链供应链韧性与安全水平。从实践看，这一闭环已经开始运转：调查显示，我国已运营物流园区智慧物流设施设备投入平均占比达12.4%，约三分之二的园区搭建了信息平台，但缺乏全网系统推进，《实施方案》的出台正当其时。
二、全面理解物流网建设与新质生产力双向赋能的部署安排
《实施方案》克服了以往重硬件、轻软件的传统做法，进行“软硬兼施”的系统部署。其中，设施设备数智化转型、推广绿色设施设备、研制应用新型装备三项任务着眼“硬件升级”，解决创新发展与绿色水平问题；信息标准化规范化、信息互联互通和共享开放两项任务着眼“软件联通”，解决网络运行效率问题。二者相互支撑，构成物流网高质量建设的两条新质路径。
数智化转型方面，既部署智慧枢纽、智慧园区、智慧场站等增量建设，也明确仓库、港口、铁路场站、枢纽机场等存量改造要求。国铁集团济南董家镇物流基地建成“空天地云”一体化智能作业体系，中老铁路磨憨口岸通过无人转运、无人机巡检使装卸效率较人工提高40%，表明数智化升级既提升效率，也拓展了技术装备集成应用的舞台。
绿色化方面，零碳运输走廊、零碳物流园区、充换电和绿色燃料加注设施、碳排放核算与管理公共服务平台等部署，已有实践验证——天津港“智慧零碳”码头实现绿电100%自产自足，作业效率比传统码头提升约20%，成为数智化与绿色化协同并进的样板。
新型装备方面，大件运载工具、新型冷藏载具、无人驾驶货车、低空无人机等加快研制应用，我国自主建造的全球首艘万车级双燃料汽车运输船交付、18万立方米液化天然气运输船完工，正是物流场景规模化应用与国产装备快速成长的生动互促。装备既是物流网的“新工具”，也是高端制造的“新产品”，体现着物流与制造业的融合互促。
软件联通方面，标准化是前提——标准规则立起来，设施装备和信息数据才能“连得上、跑得通”，标准化运单、仓单、提单、报关单和单证电子化是基础性工程；共享开放是关键——物流网不仅在物理联通、更在信息互通，只有数据跨方式、跨领域、跨区域流动起来，分散设施才能真正组网运行，可信数据空间、全国性物流电子单证登记系统、数据开放互联试点等部署，正是要让数据要素释放价值。有关部署相互衔接，数智化为绿色化提供技术支撑，信息共享为设施高效运转提供规则底座，与《实施方案》其他部分关于枢纽组网、通道承载、城乡设施、国际网络的部署相互支撑，共同服务于降低全社会物流成本的总目标。
三、统筹“三个坚持”推动《实施方案》贯彻落实
贯彻落实《实施方案》，推进物流网数智化、绿色化建设，应把握三点：
一是坚持技术赋能，防止“重项目、轻组网”。物流网既是现代物流体系升级的对象，也是培育新质生产力、支撑现代化产业体系的载体，要重点关注运用科技组网运行，而非项目简单叠加。
二是坚持系统集成，防止“重建设、轻协同”。把数智化、绿色化作为技术升级和投资布局的主攻方向，重点关注设施设备协同联动、一体运作的系统性场景创新和存量改造，而非简单建设和拼凑。
三是坚持软硬兼顾，防止“重设施、轻规则”。把数据资源和标准规则作为制度红利的主要载体，秉持开放共享理念，通过电子单证登记和可信数据空间释放作业衔接、运营合作、信用评估、供应链金融等数据价值，以标准规则衔接降低制度性交易成本，实现物流网系统性质效提升。
物流网建设既是我国现代物流体系系统性再造的关键抓手，也通过设施装备升级和信息规则贯通提升产业链供应链韧性与效率、牵引技术装备迭代升级，成为培育新质生产力、建设现代化产业体系的重要场景领域。随着《实施方案》落地实施，物流网与新质生产力、现代化产业体系双向赋能、互促共进的格局必将加速形成，为畅通国民经济循环、推动高质量发展注入强劲动力。（北京交通大学交通运输学院物流工程系主任、教授、博士生导师张晓东）










来源 / 国家发展改革委微信公众号



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【声明】内容源于网络
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