2026年9月3日，第十一届东方经济论坛在海参崴举行，俄罗斯总统普京在全体会议上发表主旨讲话，释放了一系列重磅信号。
普京表示：
—远东地区正在崛起。
—远东地区俄罗斯整个21世纪战略优先事项。
2026年9月3日普京在第十一届东方经济论坛上发言
在普京的长篇讲话中，最重磅的是这个：
—从2027年1月1日起，整个远东和北极地区将实行统一的优惠制度。
对此，普京强调：
—我们对远东和北极地区发展所创造的商业条件，不仅对俄罗斯而言是前所未有的，与亚太地区的许多邻国相比，也是如此，我们借鉴了这些国家的经验。
同时，普京宣布：
—远东开发正式进入下一个阶段，我们将实施新版《远东联邦区发展战略》，该规划部署了到2036年的发展路径。
俄罗斯远东地区
本文梳理一下俄罗斯远东地区实行“统一优惠制度”的演变脉络。
2014年乌克兰危机后，俄罗斯开始尝试“向东看”。在此背景下，通过建立特殊经济区域来吸引投资、发展经济成为一项核心举措。另一项核心举措是“远东公顷计划”，笔者另文专题。
2015年，俄罗斯在远东地区启动了两项关键制度：
一是超前发展区；
二是自由港（海参崴）。
两者没有什么本质区别，都是为特定区域内的企业提供税收优惠、行政监管便利等措施。相对而言，超前发展区倾向于内陆，自由港倾向于沿海及港口经济。
此后，俄罗斯在远东地区陆续设立了5个自由港和22个超前发展区。
根据俄罗斯远东和北极发展集团公司（俄官方国有开发机构）数据显示，截至2025年，在两大制度框架下正在实施的项目超过2800个，吸引投资约9万亿卢布（折合7000亿人民币），创造就业岗位28.5万个。其中，有超过100个外资项目正在实施，吸引投资约1.2万亿卢布（折合930亿人民币），其中36个已投产。
俄罗斯远东地区交通规划图
“超前发展区+自由港”虽然取得了一定成效，但未能达到预期。
俄罗斯联邦审计院在审计报告中指出，远东的优惠制度“效率不足，未能完全实现设立时所追求的目标”。“例如，海参崴变成了一片小企业扶持区”。审计院认为，“制度设计并未充分面向与亚太经济一体化及国际贸易整合的目标”。
俄乌冲突全面升级后，美西方对俄罗斯制裁加重，欧美企业纷纷撤出俄罗斯。美国和欧盟在对俄制裁中专门有一条，“禁止向俄罗斯特别经济区内的企业提供融资和投资”。俄罗斯企业基本丧失传统欧美国际融资渠道。
在这种形势下，俄罗斯提出在远东设立“国际超前发展区”。
从字面上可以看出，相比2015年版超前发展区，新制度多了“国际”两个字，具有明确的国际化导向，意在吸引国外投资。
2025年7月，普京签署《国际超前发展区法》。同年11月，批准《远东地区国际超前发展区入驻企业登记管理办法》实施细则。
2026年1月，“国际超前发展区”联邦法律正式生效。
俄方首批确定的五个“国际超前发展区”所在的行政区，分别是滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区（伯力）、犹太自治州、阿穆尔州、后贝加尔斯克边疆区。
全部与我国接壤，其指向性一眼便知。
迄今为止，“国际超前发展区”是俄罗斯优惠力度最大的投资政策区域，核心措施包括：
①企业所得税享受10年零税率。而普通超前区，第一个5年0-5%税率，第二个5年为10-20%税率。
②社会保险费率为7.6%，超出部分费率为0%，有效期10年。
③地方政府有权对地方税实施额外减免，如财产税、土地税低至0-1.5%。
④土地租赁期最长70年，可续期。
⑤提供15年的税收和监管政策稳定期。
⑥适用自由关税区政策，区内进口设备、原材料免关税和增值税等进口税，资本流动不受俄外汇法规限制。
⑦基础设施项目贷款享受贴息，最高可覆盖央行再融资利率。
⑧允许外资银行在区内设分支机构。
⑨为企业信息提供保密保护（规避欧美国家制裁）。
由上可见，俄罗斯为“国际超前发展区”开出了极具吸引力的优惠条件，入驻企业可在十年内近乎实现利润“零税负”。与之前的普通超前区相比，“国际超前发展区”的优惠政策和便利措施力度更大，是其升级版与国际化专项版。俄媒也明确表示，“国际超前发展区”的政策借鉴了中国与新加坡的“苏州工业园”、中国与白俄罗斯的“巨石工业园”等成功经验。
可以这么说，“国际超前发展区”是俄罗斯对外招商引资的平台，是为开发远东而设立的“经济特区”。
那么，入驻条件呢？
核心有两条：
一是企业须在俄罗斯境内注册，最低投资额为5亿卢布（折约3875万人民币）。而普通超前区投资准入门槛为50万卢布。
二是投资项目须经俄远东社会经济发展问题委员会核准，符合高附加值生产属性，或俄政府批准的特定清单领域。
“国际超前发展区”联邦法律生效不到一年，本次，普京在东方经济论坛上表示：
—之前，我们已经成功试行了包括超前区和自由港优惠制度，吸引了数万亿卢布投资，创造了约20万个新就业岗位。
—基于这些经验，我们将推出一项前所未有的、覆盖范围更广泛的商业支持体系，从2027年1月1日起，整个远东和北极地区将实行统一的优惠制度。
这意味着，此前“国际超前发展区”的优惠政策，将不再局限于某个特定区域，而是适用于包括远东和北极在内的所有区域。换句话说，俄罗斯将把远东和北极地区“整体打包”，构建单一的、统一的、开放的“经济特区”。
综上，从2015年的“超前发展区+自由港”，到2026年的“国际超前发展区”，再到2027年将全面实施的远东和北极地区“统一优惠制度”，可以看出，经过十余年演变，俄罗斯远东大开发进入到一个实质性、系统化新阶段，东北亚地缘经济格局正发生巨大变化。
中俄双边贸易情况（2014-2025年）
就中俄而言，两国之间拥有“中国东北地区和俄罗斯远东地区政府间合作委员会”机制。2025年5月，中俄签订《关于促进和相互保护投资的协定》，明确把远东国际超前发展区列为重点合作平台。
俄罗斯从2027年1月对整个远东和北极地区实行统一优惠制度后，相当于在我国东北方向出现了一个超大规模、制度统一的境外开放“经济特区”。这不仅有利于我国获得稳定的能源、金属矿产、农林渔等产品供应，还将通过“跨北极运输走廊”构建中欧运输新通道，进一步深化中俄资源与市场对接、产业链供应链协同、基础设施互联互通。