艾科森环境技术消息，近日美国政府就欧盟《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）实施指南向欧盟提交意见。美国政府认为，尽管欧盟在2025年12月通过可持续发展Omnibus对CSDDD和CSRD进行了调整，但相关改革仍未完全解决美国企业所面临的合规负担问题。
美国此次意见主要集中在CSDDD的域外适用、供应链尽职调查、报告义务、执法、第三方验证以及民事诉讼等方面。美国政府特别担忧，CSDDD可能将大量尽职调查和信息披露要求传导至没有直接进入欧盟市场的企业，从而对全球供应链企业产生超出欧盟境内的影响。
这一事件值得中国企业高度关注。原因并不只是美国与欧盟之间的监管分歧，而在于CSDDD正在体现一种越来越明显的监管趋势：欧盟对企业的监管正在从企业自身运营延伸到全球供应链，并通过大型企业的采购体系将合规要求传递至供应商。
CSDDD的影响正在突破“直接适用范围”
美国政府此次最核心的担忧之一，是CSDDD可能产生较强的域外效应。美国政府指出，在现有规则下，一些没有在欧盟设立实体、员工或者资产的美国企业，也可能因为与欧盟企业存在供应链关系而受到CSDDD相关要求的影响。甚至一些并未直接向欧盟市场销售产品的企业，也可能面临供应链尽职调查和报告要求。
因此，美国政府建议进一步限制CSDDD的适用范围，并提出尽职调查义务应当主要针对与欧盟市场存在直接联系的活动和产品。
这一问题同样适用于中国企业。例如，一家中国汽车零部件企业本身可能并不属于CSDDD直接适用范围，但如果其客户是一家受CSDDD约束的欧洲汽车集团，那么该欧洲企业为了履行自身的尽职调查义务，就可能要求中国供应商提供有关生产、原材料、员工权益以及供应链风险的信息。因此，对于中国企业来说，判断CSDDD影响时不能只看一个问题：“我是不是CSDDD直接适用企业？”还需要进一步考虑：“我的客户是不是CSDDD适用企业？”这两个问题的答案可能完全不同，而后者往往决定了企业实际承担的合规工作量。
从产品合规走向供应链尽职调查
过去，中国企业进入欧洲市场，合规工作的重点通常集中在产品本身，例如REACH、RoHS、ELV、PPWR、电池法规等。这类法规主要关注产品是否符合欧盟规定的技术、环保和安全要求。CSDDD带来的变化则更加深刻。企业需要逐渐回答的不再只是：“产品是否合规？”而是：“这个产品是如何生产出来的？生产过程中是否存在严重的人权或者环境风险？企业有没有识别、预防和处理这些风险？”
因此，供应链中的劳动条件、强迫劳动、童工、工作时间、工资、职业安全、环境污染以及其他潜在人权和环境风险，都可能成为企业尽职调查体系中的关注对象。美国政府也特别强调，CSDDD规定的供应链评估应当遵循风险基础原则，相关措施应当建立在可信的证据和可靠的信息来源之上，而不应对所有供应商进行无差别的审计和调查。
这实际上也给中国企业提供了一个重要启示：未来供应链合规不能简单依赖一份供应商声明，而需要逐步形成风险识别、供应商调查、证据收集、整改以及持续监督的完整体系。
汽车和电池产业将成为重点影响领域
CSDDD对于汽车和动力电池产业链的影响尤其值得关注。现代汽车产品供应链非常复杂。一辆新能源汽车可能涉及钢铁、铝、塑料、玻璃、电子元器件、半导体、胶黏剂以及动力电池等大量材料和零部件。
动力电池本身又涉及锂、镍、钴、石墨、铜、铝等多种关键原材料。因此，一家欧洲汽车企业如果需要对自身供应链开展尽职调查，其关注范围很可能不会停留在一级供应商，而是根据风险情况进一步了解关键零部件和原材料供应链。这意味着中国汽车企业未来可能面临越来越多类似的问题：供应商来自哪里？关键原材料来自哪里？生产设施在哪里？是否存在高风险地区？供应商是否建立了劳动权益管理制度？是否存在强迫劳动等风险？相关信息是否能够提供证据？
对于汽车企业而言，这实际上意味着供应链管理正在从传统的质量、成本和交付管理，进一步向环境、社会和人权风险管理扩展。
第三方审核可能成为新的合规风险
美国政府在此次意见中还特别关注CSDDD可能形成的第三方验证和评估机制。美国政府担忧，如果第三方评估机构缺乏统一的监管、能力要求和行业专业性，可能产生不准确或者不一致的评估结果，并进一步导致企业面临不合理的商业后果。美国政府建议相关第三方验证机构应当保持独立性，并具备适当的认可资质和行业专业能力。
这一问题对于中国企业同样具有现实意义。随着欧洲客户不断加强供应链审核，未来企业可能同时面对客户审核、第三方审核以及监管调查。如果不同审核机构采用不同的评价标准，企业可能需要反复准备材料，甚至可能因为第三方报告中的错误或者不准确判断而影响客户关系。
因此，中国企业未来选择第三方机构时，需要更加关注其专业能力、行业经验、审核方法、独立性以及证据评价能力，而不能简单以“是否能够出具报告”作为判断标准。
CSDDD正在从合规问题转变为商业问题
美国政府此次意见还特别关注CSDDD可能产生的诉讼风险。美国认为，如果企业可能因为CSDDD相关义务直接面临民事诉讼，而不同成员国法院和监管机构又可能形成不同解释，将增加企业经营的不确定性。美国因此建议采取更加以监管机构为主导的执法方式，即在民事诉讼发生之前，应当首先由主管监管机构对企业是否违反CSDDD作出判断。
对于中国企业来说，这意味着供应链尽职调查未来可能不再只是企业内部的ESG工作。它可能进一步影响：客户准入、供应商资格、采购合同、企业声誉、商业合作以及潜在法律责任。换句话说，CSDDD的影响最终可能通过商业合同和供应商管理体系传导到中国企业。
中国企业应该如何应对？
目前对于大多数中国企业而言，没有必要因为CSDDD立即建立一套庞大而复杂的欧洲合规体系。但是，对于已经进入欧洲大型企业供应链的中国企业，尤其是汽车、零部件、电池、电子以及关键原材料企业，有必要提前建立基础的供应链尽职调查能力。
首先，应当明确自身主要欧洲客户及其CSDDD适用情况，判断客户未来可能提出哪些供应链信息要求。
其次，应当逐步建立一级供应商以及关键二级供应商数据库，掌握关键原材料和核心零部件的生产来源。
对于存在较高风险的地区、行业和原材料，应当建立更加有针对性的风险识别和调查机制，而不是对所有供应商进行完全相同的审核。
同时，企业应当建立规范的供应商调查问卷、供应商行为准则以及证据留存机制。供应商签署承诺函只能作为基础材料，更重要的是能够在客户或者监管机构提出要求时提供客观、可靠的证明。
对于已经出口欧洲的汽车和电池企业，还可以考虑将CSDDD相关要求与现有的REACH、ELV、电池法规、CBAM以及强迫劳动合规体系进行整合，避免针对每一项法规单独建立一套供应链数据体系。
“法律不直接管你”并不意味着“客户不会要求你”
美国政府此次对CSDDD提出的意见，实际上揭示了一个值得中国企业长期关注的问题：现代供应链监管的影响范围，往往大于法规本身的直接适用范围。
一家中国企业可能不属于CSDDD直接监管对象，但如果其欧洲客户属于CSDDD适用企业，那么客户为了降低自身风险，就可能将部分尽职调查要求通过采购合同、供应商准入、问卷调查、审核以及信息披露等方式传递给中国供应商。
因此，企业真正需要关注的不是简单判断：“CSDDD是否直接适用于我？”而是进一步判断：“CSDDD是否会通过我的客户、供应商和产品进入我的经营体系？”这也是未来中国企业面对欧盟供应链法规时需要改变的思维方式。
从“合规产品”走向“可信供应链”
从REACH、ELV、CBAM、PPWR到电池法规，再到CSDDD和欧盟反强迫劳动监管，可以看到欧盟供应链监管正在形成越来越明显的共同趋势：监管对象从产品逐渐延伸至生产过程，再延伸至供应链。过去，企业需要证明“产品符合欧盟要求”；未来，企业还需要能够证明“产品来自一个经过合理管理和风险控制的供应链”。
因此，对于中国企业而言，未来真正重要的能力可能不再只是获得某一张证书或者完成某一份报告，而是建立一套能够持续运行的供应链数据、风险识别和证据管理体系。
美国此次对CSDDD提出的质疑，并不意味着欧盟供应链尽职调查趋势会因此消失。相反，它提醒企业关注一个更加现实的问题：当全球主要市场开始要求企业对供应链负责时，供应链透明度本身正在成为国际市场竞争力的一部分。
对于中国汽车、零部件和电池企业而言，越早建立这种能力，就越能够在未来欧洲客户不断提高供应链合规要求的情况下保持主动。
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