前阵子，美国宣布敲定又一重大关税计划。
早些时候，美国总统特朗普在社媒上宣布对进口仿制药实施分阶段高额关税。
根据特朗普的发文，自 2026 年 8 月 1 日起，所有进口到美国的仿制药将继续享受为期两年的零关税待遇。
但自 2028 年 8 月起加征100%，2029 年 8 月则进一步上调至200%。
Effective August 1st, 2026, all Generic Drugs being brought into the United States will continue to have a TARIFF of ZERO PERCENT for a two-year period of time, after which the TARIFF will be raised to 100% for a one-year period of time, and 200% thereafter.
特朗普直言旨在"将仿制药生产回流美国"，对那些未在规定期限内于美国建厂和购置设备的企业施以关税惩罚。而针对专利药、品牌药和创新药的现行政策则保持不变。
这一消息迅速引发全球制药行业震动。
如果说谁最坐不住，非印度莫属。
印度是全球最大的仿制药出口国之一，被誉为“世界药房”，而美国是印度最大的药品出口市场。数据显示，印度对全球药品出口中，高达 37.7% 流向美国，2025 年对美药出口额约97 亿美元。美市场上销售仿制药中，近一半由印度企业供应。
从日常止痛药、抗生素到降胆固醇药物和抗癌药，印度仿制药已深入美国医疗体系的每一个角落。
消息公布后，印度股市率先“用脚投票”。Nifty Pharma 指数早盘下跌近 2%，成为当日表现最差的行业指数。太阳制药、西普拉等行业巨头股价纷纷走低。
这场关税政策的吊诡之处在于：它声称要“保护美国人民”，但最先受伤的很可能也是美国人民。
仿制药约占美国所有处方药的90%。这意味着，从抗生素到降压药、从胆固醇药物到抗癌药，数以千万计的美国患者日常依赖的正是这些价格低廉的仿制药。
然而仿制药企业利润率本就很低，高度依赖全球低成本制造网络。100% 乃至 200% 的关税一旦落地，企业根本无法自行吸收，成本几乎必然转嫁给消费者。
印度《第一邮报》对此评论称，这次关税与其说是对印度制药业的打击，不如说是一场代价高昂的赌博，最终可能让美国患者付出最沉重的代价。
此外，美国医疗系统高度依赖进口原料药，若高关税引发药品短缺和价格上涨，政策大概率会出豁免清单或打折执行。
特朗普的逻辑很直接：高关税逼着药企把工厂搬回美国，这个套路被他广泛应用在在各个行业领域。
但现实远比这复杂。
有分析指出，在美国生产仿制药的成本比在印度高出 25% 至 30%。即便企业愿意迁移，两年的窗口期也远远不够——建立符合 FDA 标准的制药工厂、搭建完整的供应链体系，绝非一朝一夕之功。
更值一提的是，美国市场销售的许多仿制药在印度生产，而成品药所需的活性药物成分则来自全球供应链。这些供应链是数十年围绕低成本优势逐步形成的，短期内难以在美国重建。
相比之下，中国医药行业受到的影响就比较有限了。
根据中国医药保健品进出口商会此前公布的数据，印度和美国稳居中国原料药和中间体出口前两大市场。2025 年，中国对印度出口 62.6 亿美元，同比增长 2.1%。中国对美国出口 40.7 亿美元，同比下降 9.9%。
另据中国医药报信息显示，现阶段，中国对美医药出口的核心是原料药和医药中间体，而非直接面向终端消费者的仿制药制剂。2025 年中国对美原料药和中间体出口约40.7 亿美元，西药制剂出口约11.62 亿美元。
中国医保商会：2025 年我国原料药和中间体前十大出口市场（亿美元）
更关键的是，印度仿制药产业高度依赖中国的上游供应——其全国约 70% 的原料药和医药中间体依靠进口。
这意味着，无论印度仿制药是否会因关税失去美国市场，全球药企在寻找替代方案时，依然无法绕开中国庞大且合规的原料药供应链。
此外，据新华日报消息，"借船出海"是目前最主流的“出海”方式，即通过 License-out（海外授权）将药物海外权益授权给跨国药企，收取首付款、里程碑付款和销售分成，不直接参与海外运营，不涉及实物跨境出口，天然规避了关税风险。
值得注意的是，业内普遍认为这项政策落地周期长且存在较大变数。
白宫计划依据《1962 年贸易扩展法》第 232 条款来实施该关税——该条款以“国家安全”为由授权总统调整进口关税。但此类政策的推进往往经历多轮博弈和妥协，最终结果未必如最初设想那般激烈。
而美国医疗体系对廉价仿制药的高度依赖，使得如此激进的关税政策在实际操作中面临巨大阻力。一旦引发药品短缺和价格上涨，政治压力将迅速倒逼政策调整。
有分析人士提醒，美国此前针对专利药的价格管控举措，政策推进周期漫长，最终仅实现药企小幅价格妥协，远未达成最初设想的目标。
特朗普的仿制药关税政策，是一场以“保护”为名、以“豪赌”为实的产业政策实验。它给了药企两年缓冲期，却未必能真正换来制造业回流。它高举“美国优先”旗帜，却可能先让美国患者承受药价飞涨的代价。
在这两年里，全球仿制药行业的不确定性、美国药品供应链的脆弱性，以及最终由谁来为这场政策实验买单——这些问题，都悬而未决。
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