CBP拟升级进口申报
穿透式披露供应链
图源：美国联邦公报 FR Doc. 2026–17926
2026年9月2日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》发布拟议规则预先通知（ANPRM）——《供应链可视化的强化进口披露》，拟要求美国进口商提交货物出口时向外国海关申报的整套单证、强化供应链全链条当事方识别并引入AI等技术追溯手段，直指经第三国转运、低报价格等规避行为——对国内卖家而言，意味着出口报关数据将与美国进口数据“面对面“接受比对，单证一致性、数据披露与合规成本压力显著上升。
正在考虑的
四大核心提案
该通知并非正式法规，而是立法前的摸底调研，源自于6月3日特朗普签署的第14411号行政令《加强海关执法》，CBP借此向业界收集数据与意见，为下一步正式的NPRM（拟议规则）做准备。本次共提出64个问题，意见提交截止日期为2026年12月1日。
1. 强制提交“外国出口单证”
CBP拟要求美国进口IOR提交货物在出口环节向出口国海关申报的单证，可能涵盖：
• 出口申报单（显示申报价值、归类、数量）
• 商业发票（向外国海关申报的交易价值）
• 装箱单
• 原产地证书
• 出口许可证/核准文件
• 提单、空运单等运输单证
讨论涉及事项：全部货物提交还是随机抽查？作为报关必交项还是记录保存义务？非英文单证是否须附英文数据字段？保存多久？等等。
2.更准确地识别供应链主体：MID→GBI
进口商在报关汇总申报时，需填报“制造商或托运人识别码（MID）”，该编码依据工厂名称及地址生成。MID虽沿用已久，但识别能力存在明显短板：编码不唯一、极易出现重复，且在报关环节介入滞后，难以实现前置风险识别。
对此，CBP公开征集方案，拟对MID进行重新修订或直接替换。方案考虑要求如实申报制造商、生产方、发货人、出口商、销售方以及最终收货方的完整真实主体信息，并引入全球商业标识符（GBI）。该唯一标识由私营机构签发，是CBP在2022年推出的工具，可实现供应链企业主体的精准溯源。
3.供应链追溯的创新技术方法
CBP明确将非法转运（经第三国洗产地）列为打击重点，已加强执法力度，正评估AI驱动的解决方案，在货物抵达美国边境前精准识别转运风险。
4.CTPAT标准可能提高
CBP拟扩充CTPAT（海关‑商界反恐伙伴计划）最低安全标准，计划将网络安全、数据完整性、供应链追踪技术纳入准入要求；要求企业应用供应链溯源技术、向CBP开放供应链可视化数据，同时考虑限制甚至禁止使用LOGINK等被认定存在国家安全风险的外资管控物流平台。
合规自查建议
未来美国进口合规的审查重心，正进一步穿透至供应链上游源头与境外出口环节，将不再只是提交发票和原产地证书，而是要求企业能清晰证明“谁生产、在哪生产、原料从何而来、货物流转全程”，并确保各国进出口数据能相互印证。
对此，建议对美出口企业提前梳理供应链主体、原材料来源，并全面核对出口报关数据与美国进口申报信息的一致性，同时检视出口单证（如申报单、发票、装箱单、原产地证、运输单证等）的留存现状，确保关键资料可长期追溯。
具体可从两方面入手：一是自查近一年出口数据与美方进口数据的匹配度，主动排除差异；二是评估单证存档年限，补齐薄弱环节，为应对更严格的合规审查做好充分准备。
内容来源：美国联邦公报 FR Doc. 2026–17926
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