2026 年 9 月 2 日，美国海关与边境保护局（CBP）发布拟议规则预先通知（ANPRM），标题为“加强供应链可见性的进口披露”。该举措旨在评估是否强制要求美国进口商提交中国等国的出口报关单、商业发票、装箱单及原产地证等文件，以此核验进口申报数据的真实性。
政策背景与核心目标
此次 ANPRM 旨在落实 2026 年 6 月 3 日签署的第 14411 号行政命令《加强海关执法》。该命令要求国土安全部（DHS）提升国际供应链透明度，堵塞执法漏洞，防止不良行为者利用过时流程规避法律。
CBP 计划通过建立更高的进口披露要求，获取外国出口商在离境前向本国海关提交的文件信息，包括税务标识、全球商业标识符（GBI）及详细的生产方法。此举意在精准识别高风险货物，严厉打击假冒产品、危险物质、低报估值、双重发票、原产地欺诈、强迫劳动违规以及反倾销/反补贴税规避等非法贸易行为。
拟议措施：外国出口文件提交要求
CBP 正征求公众意见，探讨是否强制要求美国进口记录方（IOR）获取、留存并提交外国出口商向其本国海关申报的文件。可能涉及的关键单据包括：
- 出口申报单：包含申报价格、品目分类、数量等核心数据；
- 商业发票：向外国海关申报的交易价值凭证；
- 装箱单：用于核实货物内容、重量和包装细节；
- 原产地证书：证明货物生产地的官方文件；
- 出口许可证：针对管制、限制或军民两用物品的许可；
- 运输单据：如提单或航空货运单。
这意味着同一批货物的中国出口端申报数据与美国进口端申报数据将被直接交叉比对。CBP 将重点审查申报价值、数量、商品分类的一致性，以及外国出口文件的真实性和完整性。
待确定的执行细节
目前具体执行方案尚未最终确定，主要争议点包括：
- 适用范围：是针对所有进口货物，还是仅基于风险随机抽查？
- 提交方式：是作为入关摘要的一部分实时提交，还是仅作为记录保存要求？
- 操作可行性：获取文件的实际难度、豁免情形、验证方法及内部控制措施等。
此外，CBP 考虑对被视为对美国国家安全构成“异常高或严重”风险的特定产品类别，将提交外国出口文件作为强制入关条件。
现状说明与中国企业影响
当前状态：该 ANPRM 目前处于征求意见阶段，评论截止期为 2026 年 12 月 1 日，尚未成为正式规则，因此不会立即强制执行。
潜在影响：尽管尚未落地，但政策导向明确。未来美国进口商极可能频繁要求中国出口商提供官方出口报关单及其他相关单据，用于数据比对。
风险预警：若中美两侧申报的价值、描述或原产地不一致（例如出口侧低报以节省国内费用，或进口侧低报以逃避关税），极易被 CBP 标记为风险信号。后果可能导致货物查验、扣留、追加关税、罚款甚至拒收。
合规建议：CBP 同时计划改进制造商识别代码（MID）并推广供应链追踪技术。出口商可能需要披露更多上游信息，如实际生产商和工厂地址。从事低报货值、双重发票或经第三国非法转运的企业将面临巨大的市场准入风险；而合法合规的出口商将因不公平竞争的减少而受益。
