当地时间9月3日，美国智库Lawfare发表评论文章，批评美国联邦通信委员会（FCC）近年来不断扩大“受管制清单”（Covered List）的适用范围。
文章认为，这套制度最初主要用于处理特定企业及特定设备带来的国家安全风险，但特朗普政府正在将其扩大为针对外国制造产品的大范围市场准入限制。
“受管制清单”最初主要涉及5家中国电信通信及联网设备相关企业。
作者认为，当时FCC主要围绕具体企业、具体设备和具体安全风险实施限制。针对部分联网摄像头，FCC仅限制其用于公共安全、政府设施、关键基础设施等敏感场景，并未实施全面禁止。拜登政府时期新增对象主要集中于卡巴斯基软件以及部分中国电信运营商。
特朗普政府上台后，FCC开始扩大这一工具的适用范围。作者原文是“特朗普政府一旦掌握一项可以援引“国家安全”的工具，就会毫无顾忌地扩大使用”。
2025年12月，FCC针对外国无人机及关键零部件作出国家安全认定；2026年3月，限制范围扩大至外国制造的路由器；7月28日，FCC又将外国制造的电力逆变器和“先进机器人设备”纳入限制。
作者认为，FCC的监管对象正在从特定企业逐步扩大至整个产品类别，部分措施也已经覆盖加拿大等美国盟友生产的设备，只要设备在美国境外生产，就可能受到限制。
作者认为，这种做法可能损害美国国家安全。美国政府已经通过国防采购等规则限制敏感部门使用中国无人机，FCC此前针对联网摄像头采取的措施也表明，美国可以根据具体使用场景控制风险。进一步限制大量外国无人机和零部件，可能抬高美国民用无人机成本，并压缩美国无人机应用和人才培养的基础。
文章还以太阳能逆变器为例。逆变器是太阳能系统连接家庭或者公共电网的关键设备，而美国本土逆变器制造能力明显低于全球供应规模。作者认为，大范围限制外国制造的逆变器可能拖慢美国太阳能项目建设，增加美国对传统能源供应的依赖，并与美国降低石油依赖的长期国家安全目标发生冲突。
作者认为，特朗普政府正在扩大“国家安全”工具的适用范围，并逐渐将其用于限制外国商品和供应链。
FCC过去主要围绕具体企业、具体产品和具体风险采取措施，现在越来越多限制直接覆盖外国制造产品。作者认为，这种变化已经带有明显的贸易保护主义色彩，并可能造成美国自身的经济损失。
如果美国政府同时限制外国无人机、网络设备、机器人和新能源设备，美国企业和消费者需要承担成本上升、产品选择减少和供应链收缩的后果，一些限制还可能削弱美国自身的技术生态、能源转型和长期安全能力。
作者认为，特朗普政府正在借助行政部门拥有的广泛裁量权，不断扩大“国家安全”的适用范围，并将相关限制延伸至越来越多产业。
文章最后将问题指向美国国会。
作者认为，“受管制清单”能够被如此广泛使用，与美国国会长期给予行政部门较大的判断空间有关。按照现有制度，只要行政部门提出国家安全理由并完成相应程序，受到限制的企业很难要求美国法院进一步审查这些国家安全理由本身是否成立。
作者主张，美国国会应当收紧对行政部门判断的尊重。美国行政部门可以继续基于国家安全作出限制决定，但相关措施一旦受到挑战，行政部门应当向美国法院提交支持国家安全认定的事实依据，美国法院也应当有权审查这些理由和证据是否成立。
作者主张保留“受管制清单”，同时增加更有效的司法约束。美国法院除审查FCC是否履行《行政程序法》规定的程序外，还应当审查行政部门提出的国家安全理由和事实依据。
如果美国国会继续给予行政部门高度尊重，而美国法院无法对相关国家安全认定进行实质审查，“国家安全”就可能成为美国行政部门扩大贸易和产业限制的通用理由，并最终损害美国自身的长期国家安全。
https://www.lawfaremedia.org/article/the--covered-list---a-fraud-claimed--national-security