一、拟议规则
当地时间2026年8月28日，The Information独家报道[1]，美国商务部工业与安全局（BIS）正在制定一套新的AI芯片出口管制规则，拟限制中国AI企业通过泰国、新加坡等第三国的数据中心，远程调用美国先进AI芯片的算力。该规则可能将限制中国企业远程访问作为出口许可条件，同时要求数据中心核实客户身份及算力用途，从而绕开现行法律对“远程访问”的监管空白。但目前尚难断言，美国会通过该拟议规则全面切断相关企业对东南亚AI算力的远程访问，还是会参照拜登政府的AI扩散规则，依据计算规模或模型训练类型设置差异化门槛。
据知情人士透露，这项新规则最早将于今年9月交由AI公司和行业协会征求意见[2]。截至目前，BIS没有公布任何条文文本，该事项也没有进入《联邦公报》的规则制定程序，所有已知信息均来自媒体报道和匿名消息人士。
二、美国对东南亚不断加强人工智能出口管制
事实上，美国对东南亚的关注从未中断，结合公开报道信息，将东南亚作为对华芯片管制的着力点，在美方的政策部署中已经延续了一年以上，类似情形早有先例：
2025年1月DeepSeek发布R1模型后，美国也曾质疑其可能通过新加坡的中间商规避美国出口管制获取受限芯片[3]。质疑的出发点之一，是英伟达2025财年第三季度财报显示，按开票地计算约22%的营收来自新加坡[4]。2025年2月1日，新加坡贸易与工业部发布声明澄清，该占比反映的是开票地而非交付地，相关出货大多运往新加坡以外的西方国家，并援引英伟达的说明指出，没有理由相信DeepSeek从新加坡获得了任何受出口管制的产品[5]。
新加坡的声明并未消解美国的质疑，美国相关调查和立法仍在向前推进。2025年4月16日，众议院中共问题特别委员会发布报告，认定DeepSeek使用了数以万计受管制芯片，并归因于管制存在漏洞或间接渠道[6]。2025年6月，美国国务院高级官员接受路透社采访时表示，DeepSeek曾试图利用东南亚壳公司（shell companies in Southeast Asia）获取受限的Nvidia H100芯片，并试图通过东南亚数据中心远程访问美国芯片[7]。7月，彭博社报道美国商务部正在起草规则，拟要求向马来西亚和泰国出口先进AI GPU须事先取得许可[8]，但报道所谓的“规则”至今没有任何动向。
此前，Kimi K3上线后不到一周，白宫科技政策办公室（OSTP）主任Michael Kratsios便公然在社媒平台上发文，指控月之暗面可能使用了部署在泰国等地、搭载Nvidia GB300芯片的服务器[9]。尽管缺乏证据支持，这一言论依然掀起了不小的波澜，据彭博社8月7日报道，BIS已启动专项调查，将编制一份中国企业远程获取芯片算力的国家名单[10]。而此次针对东南亚国家芯片的潜在新规，既是美国对芯片算力流向监控的最新回应，也是中美前沿AI技术竞争背景下美国对华芯片出口管制策略的再度收紧。
在美国限制先进芯片流入中国的链条上，东南亚始终是压力最集中的一环，它既是美国先进AI芯片的出货地，也是近年来数据中心密集落地的区域之一[11]。然而，东南亚AI产业基础薄弱，芯片的实际持有者与算力使用者在此更易脱节，结合其地理位置，东南亚也更易成为BIS重点关注的芯片转运和远程训练行为的高发区域。上游的销售环节管得越紧，这一区域承担的替代功能就越明显：早期，美国重点担忧受限芯片和服务器经新加坡等地转运至最终目的地[12]；随后，监管视线又转向中国企业是否借助东南亚壳公司采购先进芯片[13]；而现在，即使芯片本身留在境外，中国企业仍可能通过数据中心和云服务远程调用其算力。管制每收紧一层，潜在的规避方式也随之向更难被传统规则覆盖的形态迁移，而这些模式近年来都曾在东南亚成为美国调查或政策讨论的对象。
三、法律规制
根据EAR第734.13条和第734.14条规定，商品的出口和再出口通常以跨境的实际装运或传输为基础。技术或源代码向外国人的释放，可能构成视同出口或视同再出口。如果芯片始终位于泰国或新加坡的数据中心，中国客户只是通过网络提交任务并取得计算结果，客户可能不会因此取得受控技术或源代码。
不过，“远程访问”这一缺口与前几轮存在实质差别。此前针对的都是受管制物项本身，BIS的管辖依据没有争议；而远程访问是否落入EAR的规制范围，在现行法下并无定论。规则内容如何设计，要让位于一个更靠前的问题：美国商务部是否具备管制远程访问的法定权限。现行条文没有把这种普通的远程使用统一规定为一项独立的出口行为，美国商务部目前无权监管远程访问是普遍共识，传统的出口管制仅关注芯片的物理流向[14]。
同时，《远程访问安全法》尚未完成立法。这意味着在现行法下，远程访问本身不构成EAR意义上的“出口”，不因中国用户调用境外算力这一事实而当然触发许可要求。美国拟立的新法《远程访问安全法案》（Remote Access Security Act）通过的文本拟在《2018年出口管制改革法》中增加“远程访问”的定义，并授权商务部长管理外国人通过互联网或云服务从设备所在地以外访问美国管辖物项。该法案已于2026年1月12日通过众议院，目前仍在参议院银行委员会审议。
但这不能直接认定相关交易没有出口管制风险。BIS在2025年5月发布政策声明，说明交易方如果明知先进计算物项将由境外IaaS提供商用于为D:5国家组或澳门主体训练模型，并且项目涉及大规模杀伤性武器或军事情报最终用途或最终用户，相关芯片交易可能需要许可证。这一政策没有把面向中国企业的一般商业训练统一列为受控活动，但它表明，现行EAR可以通过底层物项和特定用途处理部分远程算力项目[15]。因此，交易合规性判断仍需回到芯片的授权情况、服务商与客户的关系以及项目用途。开户资料与实际使用不一致，或者通过第三国主体隐瞒最终母公司和远程用户，会使风险明显上升。
自2025年初推翻拜登时代的“人工智能扩散规则”以来，美国政府一直在努力应对人工智能出口管制问题。目前，规则的内容暂不明确，据The Information报道，新规则将成为拜登政府“人工智能扩散框架”的替代方案。制定替代“人工智能扩散框架”的精简框架，实际上早已列入BIS的日程。2025年5月，特朗普政府宣布停止执行原“人工智能扩散框架”时，BIS即明确表示未来将另行制定替代规则[16]。随后的美国统一监管议程将该事项单独列出（RIN 0694-AJ90），以支持美国先进AI技术在海外的安全部署[17]。到2026年议程中，该事项更名为“AI Action Plan Implementation”[18]。因此，若新的规则旨在替代“人工智能扩散框架”，更加体现出这份草案是对既有规则制定计划的落地，而非对一次热点事件的紧急立法回应。
四、企业应对措施
对于中国AI企业而言，在规则文本公布之前，暂不宜据传闻立即调整业务安排，但也应当为“远程访问”限制做好充足准备，拟定替代方案。基于该消息中传递的信息可见，即使此前提出的《远程访问安全法》未能在美国会通过，新版人工智能扩散规则仍可能通过对高端算力及相关受控物项新增许可证要求、自我承诺等来限制东南亚算力中心的客户群体，并借此封堵此前向中企开放的远程算力渠道。
综合现有信息，我们建议相关企业考虑相关应对措施：
首先，梳理现有境外算力的取得路径，包括算力提供主体及其地理位置、所用芯片型号与管制编码、合同期限与续约条件等，并明确是否存在转租或多层分包，以及一旦服务中止，模型权重与训练数据能否完整取回、完成迁移所需时间。
其次，重新审查合同条款，重点查看服务商是否有权因出口管制变化单方中止服务、中止后的数据交付与退费如何处理，以及己方是否作出过关于用途或最终用户的陈述与保证。
第三，避免采取容易被认定为规避管制的安排，例如通过第三方代持账户、拆分主体规避身份识别或对服务商隐瞒实际使用方。现行法下，远程访问本身不构成“出口”，但刻意隐瞒或虚假陈述可能触及其他责任，引发不必要的风险。
最后，就规模较大或期限较长的境外算力合作，建议在决策前取得出口管制专业意见，并同步评估国内及其他非美算力来源的可获得性与成本。
“用兵之法，无恃其不来，恃吾有以待也”，新规能否落地、以何种形式落地，短期内难有定论，当下，有备无患才是企业最稳妥的应对之策。
注
[1] The Information, Leo Schwartz and Qianer Liu, “Trump Administration Working on AI Rule to Curb China’s Remote Access to Chips,” 28 August 2026, https://www.theinformation.com/articles/trump-administration-working-ai-rule-curb-chinas-remote-access-chips?rc=jn0pp4.
[2] 同上注。
[3] Bloomberg, “DeepSeek Probed by US Over Possible Nvidia Chip Purchases,” 31 January 2025, https://www.bloomberg.com/news/newsletters/2025-01-31/deepseek-investigated-by-us-over-possible-nvidia-chip-purchases.
[4] NVIDIA Corporation, “Form 10-Q for the Quarterly Period Ended October 27, 2024,” 20 November 2024, https://www.sec.gov/cgi-bin/browse-edgar?action=getcompany&CIK=0001045810&type=10-Q.
[5] Ministry of Trade and Industry, Singapore, “Press Statement on whether DeepSeek gained access to US export-controlled chips through intermediaries in Singapore,” 1 February 2025, https://www.mti.gov.sg/newsroom/press-statement-on-whether-deepseek-gained-access-to-us-export-controlled-chips-through-intermediaries-in-singapore/.
[6] U.S. House Select Committee on the CCP, “DeepSeek Unmasked: Exposing the CCP’s Latest Tool For Spying, Stealing, and Subverting U.S. Export Control Restrictions,” 16 April 2025, https://chinaselectcommittee.house.gov/media/reports/deepseek-unmasked-exposing-the-ccp-s-latest-tool-for-spying-stealing-and-subverting-us-export-control-restrictions.
[7] Reuters, Michael Martina and Stephen Nellis, “DeepSeek aids China’s military and evaded export controls, US official says,” 23 June 2025, https://www.reuters.com/world/china/deepseek-aids-chinas-military-evaded-export-controls-us-official-says-2025-06-23/.
[8] Bloomberg, “US Plans AI Chip Curbs on Malaysia, Thailand Over China Concerns,” 4 July 2025, https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-07-04/us-plans-ai-chip-curbs-on-malaysia-thailand-over-china-concerns.
[9] Michael Kratsios, “Post on X regarding Moonshot AI, Kimi K3 and Nvidia GB300 chips in Thailand,” 22 July 2026, https://x.com/mkratsios47/status/2079933645888880708.
[10] Bloomberg, “US Reviews China’s Offshore Access to Nvidia Chips After AI Breakthroughs,” 7 August 2026, https://www.bloomberg.com/news/articles/2026-08-07/us-reviews-china-s-offshore-access-to-nvidia-chips-after-ai-breakthroughs.
[11] 2026年上半年，东南亚地区在建数据中心容量仍占据亚太地区最大份额（50%左右），马来西亚以1039MW居首、泰国859MW次之。参见：Cushman & Wakefield, “Asia Pacific's Data Centre Development Pipeline Reaches Record 26.5GW in H1 2026”, August 5, 2026, https://www.cushmanwakefield.com/en/singapore/news/2026/08/apac-dc-h1-2026。
[12] Fox Business, Breck Dumas, “US reportedly investigating whether China’s DeepSeek used restricted AI chips,” 31 January 2025, https://www.foxbusiness.com/technology/us-reportedly-investigating-whether-chinas-deepseek-used-restricted-ai-chips.
[13] Reuters, Michael Martina and Stephen Nellis, “DeepSeek aids China’s military and evaded export controls, US official says,” 23 June 2025, https://www.reuters.com/world/china/deepseek-aids-chinas-military-evaded-export-controls-us-official-says-2025-06-23/.
[14] The Information, Leo Schwartz and Qianer Liu, “Trump Administration Working on AI Rule to Curb China’s Remote Access to Chips,” 28 August 2026, https://www.theinformation.com/articles/trump-administration-working-ai-rule-curb-chinas-remote-access-chips?rc=jn0pp4.
[15] BIS, “Policy Statement on Controls that May Apply to Advanced Computing Integrated Circuits and Other Commodities Used to Train AI Models,” 13 May 2025, https://www.bis.gov/media/documents/ai-policy-statement-training-ai-models-may-13-2025.
[16] U.S. Department of Commerce, Bureau of Industry and Security, “Department of Commerce Announces Rescission of Biden-Era Artificial Intelligence Diffusion Rule, Strengthens Chip-Related Export Controls,” 13 May 2025, https://www.bis.gov/press-release/department-commerce-announces-rescission-biden-era-artificial-intelligence-diffusion-rule-strengthens.
[17] Office of Information and Regulatory Affairs, “Rescinding: Framework for Artificial Intelligence Diffusion (RIN 0694-AJ90),” Spring 2025, https://www.reginfo.gov/public/do/eAgendaViewRule?RIN=0694-AJ90&pubId=202504.
[18] Office of Information and Regulatory Affairs, “AI Action Plan Implementation (RIN 0694-AJ90),” 2026, https://www.reginfo.gov/public/do/eAgendaViewRule?pubId=202510&RIN=0694-AJ90.
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