9 月 2 日消息，美国海关与边境保护局 (CBP) 已发布拟议规则预先通知，计划修改海关法规以加强供应链可见性。
新规计划收集境外出口商输美货物的本国的出口报关单、商业发票、原产地证书等单证资料，用于交叉核对美国进口申报数据。此次意见征集为期 90 天，至 2026 年 12 月 1 日截止。
需要特别说明的是，该文件目前尚不具法律效力，并非已生效的新规，而是 CBP 面向进口商、报关行、物流企业及贸易相关方发起的意见征询。
这份文件中，CBP 提出了一系列颇具深度的问询方向，核心关切已远不止传统的货物信息申报。未来，美国进口商是否被要求向海关提供更为详尽的供应链全景数据，涵盖制造商、生产商、出口商、销售商、物流参与方、最终收货方，乃至外国出口商向本国海关提交的出口申报资料，均被列入讨论范畴。
换句话说，美国海关当前关注的已不再是“这票货品名是什么、货值多少、从哪个口岸进入美国”这类表层信息，而是试图进一步穿透供应链的各个节点：这批货物究竟由谁生产、在何处制造、经谁之手销售、由谁安排出口、历经哪些流转环节，以及出口国海关端究竟申报了哪些内容。
这标志着监管视角正从单一进口环节，向全链路、多主体的穿透式审查延伸。
CBP 拟要求进口商根据指令，提交出口国端的完整申报文件，用以与进口申报数据进行交叉比对，重点查处低报价格、高报金额、重复开票等违规行为。
所需单证范围包括出口申报单、商业发票、装箱单、原产地证明、出口许可文件及运输单据等。围绕落地执行，CBP 正在向社会征集细化建议。
核心议题涵盖：是否将出口单证的留存与提交设为强制性合规义务、是否采取随机抽查方式开展核验、如何兼顾企业取证与单证管理的实际难度、是否对 CTPAT 认证企业给予差异化的通关安排，以及是否对高风险货物实施重点监管策略。
现行制造商识别码（MID）因信息要素过少，已难以精准锁定实际责任主体，也无法满足当下执法需要。
CBP 计划对该编码进行系统性优化或全面替换，并同步征集行业反馈，议题涉及 MID 编码在当前环境下的剩余实用价值、编码提交与使用的统一规范、以及企业信息保密与数据安全的法律边界。
同时，CBP 将进一步优化全球商业识别码（GBI）自愿试点项目，为构建更精确的供应链全链条溯源体系奠定基础。
CBP 正着力推进人工智能等数字技术在监管领域的深度应用，拟对传统清关作业进行系统升级，并与美国 ACE 清关系统实现对接，以构建智能风控模型。
此次意见征集重点包括：企业当前使用的溯源工具类型、AI 技术在贸易合规核验中的实际运用场景，以及各类数字化方案与 ACE 系统的技术适配可行性。
海关反恐贸易伙伴计划（CTPAT）将迎来重要升级，在既有合规要求基础上，进一步增加网络安全相关的强制性标准，并相应优化认证企业的激励措施。
具体调整包括：将网络安全合规要求纳入 CTPAT 最低安全考核指标，鼓励企业引入供应链溯源技术以强化合规信用背书，主动向 CBP 共享供应链可视化数据的企业将享受通关便利及降低查验率等政策倾斜，同时根据企业技术应用水平实施差异化的监管安排。
需要再次强调的是，当前 CBP 尚处于行业意见征集阶段，未来是否会形成正式法规，以及最终落地时要求进口商具体提交哪些资料，仍有待后续规则制定程序的推进。
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此前，CBP 已依据行政令发布了多项配套执行措施，包括进口商 IOR 身份核查要求、CTPAT 认证报关行尽职调查标准等。预计近期，CBP 还将陆续公布行政令框架下其余各项细化要求。
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