9 月 2 日，美国海关与边境保护局（CBP）发布《加强进口信息披露以提高供应链可视性》拟议规则预先通知（ANPRM），就扩大美国进口供应链信息披露公开征求意见。
此次改革主要涉及四个方向：识别进口过程中的关键参与方、完善企业识别信息、收集或留存外国出口文件，以及使用新的供应链追踪技术。其中与中国出口企业关系最直接的是外国出口文件。CBP 提出是否要求美国进口商提交出口报关单、商业发票、装箱单、原产地证、出口许可证及运输单据等，并利用这些材料核验美国进口申报。若方案落地，同一批中国出口美国的货物，其中美两端的申报数据将面临更直接的交叉核验。
一、中国出口报关数据或进入美国海关核验范围
CBP 此次考虑获取的外国出口文件，主要是货物进入美国前已在出口国形成的贸易和海关材料。以出口报关单为例，其包含货物申报价值、商品分类和数量等信息；商业发票、原产地证和运输单据则反映交易价值、来源及运输情况。对于中国出口美国的货物，美国进口商未来可能需要从中国供应商处取得相关文件并按规提交或留存。
CBP 正在研究如何利用这些材料核验美国进口申报。若外国出口文件与美国 Entry 或 Entry Summary 数据存在差异，进口商需建立内部核验机制并提供解释材料，重点涉及申报价值、数量和商品分类等信息。此外，外国出口文件的真实性也将面临核验，CBP 正探讨如何确认文件未被修改，以及是否与外国海关合作验证数据。这将直接提高进出口两端数据的关联度，中美申报信息的差异将更容易进入 CBP 核查视野。
二、制造商、出口商和电商平台也可能纳入申报
CBP 考虑扩大供应链主体的信息披露。目前美国进口申报使用制造商或发货人识别码（MID），但现有方式信息有限。此次文件提出，是否需要进一步获取实际制造商、发货人和出口商等信息，并完善相关企业识别方式。
跨境电商平台也被单独纳入讨论。CBP 询问若进口交易由在线市场促成，是否应当申报相关电商平台，并提出进一步识别货物最终交付主体。一旦这些信息纳入正式规则，境外制造商、出口商及参与交易的平台将进入更完整的进口数据链条，多层贸易商、跨境平台或第三国交易的真实生产和链路将更加透明。
三、打击非法转运，CBP 准备核对进出口两端数据
此次改革承接了特朗普政府 6 月 3 日发布的《加强海关执法》行政令，要求加强海关法执行、提高国际供应链透明度，并获取外国出口商在货物出口前向外国海关提交的文件和信息。9 月 2 日发布的 ANPRM 进一步进入具体规则讨论，涉及文件获取范围、提交留存方式、数据差异处理及真实性验证。
CBP 明确将发现非法贸易和非法转运列为改革重要目标。按照方案，外国出口文件可与美国 Entry 和 Entry Summary 数据核验，帮助发现双重发票等违规行为。针对非法转运，CBP 希望加强对通过第三国运输、掩盖真实原产国等行为的识别，并提出使用人工智能和供应链追踪技术在货物抵达前发现风险。这套监管方式建立后，申报价值、数量、分类、原产地及供应链主体间的异常都将成为审查线索。
四、两端申报一致性或成为新的合规重点
目前文件仍处于拟议规则预先通知阶段，具体申报项目、适用范围和执行方式有待后续确定。但对于中国出口企业，以下几个方向值得关注：
1. 出口端与进口端的数据一致性
中国出口报关单、商业发票、装箱单、原产地文件和运输单据，若与美国进口商提交给 CBP 的信息存在明显差异，未来可能面临更多核验。
2. 供应链信息的可追溯性
涉及多层贸易商、第三国转运或复杂供应链安排的企业，实际制造商、出口商、运输路径和原产地之间的关系需更加清晰。
3. 跨境电商关联识别
虽然目前仅就在线市场申报征求意见，但一旦平台信息进入美国进口数据体系，货物、卖家、制造商、出口商和交易平台之间的关联将更容易被识别。
至美通观点
CBP 此次改革透露出的监管方向清晰：美国进口监管正进一步向境外出口端和供应链上游延伸。过去主要依靠进口环节信息，若外国出口文件被纳入新体系，CBP 将获得货物离开出口国时的数据，并与入境申报信息进行核验。这对于存在低报、双重发票、原产地异常或非法转运风险的货物，增加了数据比对和追溯手段。
对正常出口企业而言，未来美国进口合规不再只是进口商一端的问题。中国出口报关、商业单据、原产地材料和美国进口申报之间能否保持一致，也将成为供应链合规的重要一环。
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