随着全球贸易的快速发展，大量国外动植物产品进入我国市场。这些产品入境需经过哪些严格步骤？我国的检疫准入制度又有何规定？本文将为您解读国外动植物产品进口的相关知识。
文告·解读：生物安全法与准入制度
《中华人民共和国生物安全法》第二十三条明确规定：“国家建立首次进境或者暂停后恢复进境的动植物、动植物产品、高风险生物因子国家准入制度。”
核心概念界定
首次进境：指从未获得准入的某国家或地区某种动植物及其产品第一次进入我国的情形。
暂停后恢复进境：指已获准入的动植物及其产品，因输出国或地区暴发疫情疫病，或产品被检出中方关注的有害生物而被暂停准入，经申请后恢复准入的情形。
《生物安全法》从法律高度将生物安全国家准入制度纳入管理体系，标志着我国进境动植物检疫准入工作走向规范化、精细化，为海关执法奠定了坚实的法律基础。
01 什么是国家准入制度？
国家准入制度是指对拟进境的国外产品进行生物安全风险分析，并据此确定是否准予其进入中国境内的一套法定程序。
02 什么是动植物检疫准入？
动植物检疫准入是为维护国家生物安全，防范生物安全风险，防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物传入，而对拟进境动植物及其产品实施的评估审查机制。
该制度重点评估输出国或地区的官方生物安全状况和管理体系。根据评估结果确定相应的检疫要求，未通过评估的国家或地区相关产品禁止进境。这是动植物及其产品进口安全卫生防控的第一道关卡，也是重要的技术性贸易措施。
03 动植物检疫准入的发展进程
我国动植物检疫准入工作历经多年发展，体系日趋完善：
- 1995 年：原动植物检疫局结合国际标准，首次组建植物有害生物风险评估专家组。
- 2002 年：原质检总局成立中国进出境动植物检疫风险分析委员会，进口农产品准入及风险评估制度进一步完善。
- 成效显著：经过 20 多年努力，已有大量国家或地区的农产品获得输华检疫准入。
- 信息公开：机构改革以来，海关总署定期更新发布进境动植物及产品准入公告、企业注册名单，并通过官方网站对外公布。
- 立法推进：2021 年 12 月 29 日，为贯彻落实《生物安全法》，海关总署发布《进境动植物检疫准入管理办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，进一步加强管理规范。
04 目前我国的动植物检疫准入程序
当前，我国检疫准入程序主要包含以下六个关键环节：
1. 准入申请
未获准入的动植物及其产品在首次进境前，须由输出国家或地区官方主管部门向海关总署提出书面准入申请。
2. 开展风险分析
海关总署向拟输出国官方发放调查问卷，明确所需技术资料，组织专家审核申请材料并开展风险分析，据此决定是否实施境外实地评估。
3. 境外实地评估
对需实地评估的产品，海关总署选派专家组成工作组赴境外开展评估，依据拟输出国官方生物安全管理水平及产品控制水平形成评估报告。
4. 开展双边磋商
基于风险分析和实地评估结果，海关总署与输出国官方主管部门进行磋商，共同确定检疫要求及官方证书样本，必要时签署双边协定书或备忘录。
5. 发布准入公告
完成上述程序的进境动植物及产品，由海关总署正式发布准入公告。
6. 回顾性审查
海关总署按照协商一致的检疫要求，定期或不定期对输出国官方监管体系及境外注册登记企业进行回顾性审查，确保持续符合安全与质量标准。
05 热点问题解答
问：进口某国家的某类水果产品，需要办理审批吗？
答：进口粮食、新鲜水果需办理检疫审批；植物种子、苗木、花卉等植物种苗，需在农业或林业行政主管部门办理引种检疫审批。
问：公司想首次进口某国家的玉米产品，如何办理审批？
答：海关总署对进境粮食实施检疫准入制度。首次进口某种粮食，应由输出国家或地区官方主管机构向海关总署提出书面申请，并提供种植储运过程中有害生物种类、危害程度、防控情况及质量安全控制体系等技术资料。特殊情况下，也可由进口企业申请并提供相关资料。
问：进口国外植物产品，是否需要提供国外植物检疫证书？
答：是的。进口粮食、水果、木材、植物种苗、植物源性饲料及含有植物源性成分的饲料产品，均需提供境外官方出具的植物检疫证书。
问：进口某国家的粮食产品，是否适用“两段准入”模式？
答：目前，进口玉米、大豆、高粱、大麦等商品均适用附条件提离模式。若选择该模式，企业在单一窗口报关时需在“两段准入申请”中勾选“附条件提离”即可。