当地时间8月31日，美国众议院以口头表决方式通过了H.R.1869号法案，全称《保护美国工业和劳工免受国际贸易犯罪法案》。
该法案由爱荷华州共和党众议员辛森于2025年3月5日提出，最初有33名联署人，此后增至44名，横跨两党。法案在众议院司法委员会以23票赞成、0票反对的结果通过修正案审议后，提交全院以暂停规则程序表决通过，目前等待参议院审议。
法案的核心内容是要求美国司法部在其刑事司（Criminal Division）内部建立一个专门针对贸易犯罪的工作组、专项计划或其他类似架构，由刑事司助理司法部长选定的主管刑事审判律师负责协调。该架构须在相关拨款到位后120天内组建完毕。
法案的核心设计
该法案第3条规定了这一架构的基本要求。美国司法部长须在刑事司内新设刑事审判律师及配套支持人员岗位，负责领导和协调贸易犯罪案件的侦查与起诉，包括可能对多个联邦司法区产生重大影响的案件。法案同时要求司法部长确保有经验和技术能力的检察官参与这项工作，并推动执法机构、行业代表和公众在贸易犯罪领域的有效互动。
该法案第4条列出了该架构的具体职能。除了提升刑事司自身的起诉能力，还须与美国国土安全调查局（HSI）、美国海关与边境保护局（CBP）及其他联邦机构开展联合培训和技术援助，与美国贸易伙伴国的机构建立合作关系，并参与全国性的协调侦查行动。法案明确，刑事司的起诉行动不排斥其他刑事追诉或民事诉讼，美国司法部的民事司和其他部门仍然可以同步推进执法行动。
法案最初提出版本（2025年3月）的第6条曾授权2026财年拨款2000万美元，其中至少80%用于刑事司的贸易犯罪起诉。这一专项拨款授权在司法委员会修正过程中被删除，众议院最终通过文本不再包含第6条。但法案第3条仍然规定新架构须在“拨款到位”后120天内成立，实际执行仍取决于后续拨款。
该法案第5条还要求美国司法部长在法案生效后一年内向国会提交首份报告，此后每年2月1日前提交年度报告。报告须涵盖公开起诉的贸易犯罪案件和起诉书的数量统计、拨款使用情况，以及打击贸易犯罪所需的额外资金估算。报告提交对象包括众议院司法委员会、筹款委员会、金融服务委员会，以及参议院司法委员会和财政委员会。
“贸易犯罪”的定义和适用罪名
法案第2条给出了“贸易犯罪”（trade-related crimes）的定义。这个定义针对的是在逃避关税、进出口相关费用、进出口限制或相关要求过程中实施的违法行为。定义援引了四部贸易法律作为框架，分别是1930年《关税法》、1962年《贸易扩展法》、1974年《贸易法》以及《通过制裁反击美国对手法》（CAATSA）。定义同时涵盖了涉及美国进出口的其他刑事违法行为、贸易洗钱和走私。
法案第4条第(a)(2)款列出了重点起诉的具体联邦法律条文。按类型整理如下。
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• 关税与海关欺诈类罪名： -
• 《美国法典》第18编第541条至第543条：虚假海关申报、欺诈性海关文件。 -
• 《美国法典》第18编第545条：向美国走私货物，最高可判20年监禁。 -
• 《美国法典》第18编第546条：向外国走私货物。 -
• 《美国法典》第18编第554条：从美国出口走私物品。 -
• 《美国法典》第13编第305条：出口信息申报违法。 -
• 欺诈类罪名： -
• 《美国法典》第18编第371条：共谋罪。 -
• 《美国法典》第18编第1001条：虚假陈述。 -
• 《美国法典》第18编第1341条：邮件欺诈。 -
• 《美国法典》第18编第1343条：电信欺诈。 -
• 《美国法典》第18编第1349条：欺诈的未遂和共谋。 -
• 洗钱类罪名： -
• 《美国法典》第18编第1956条：洗钱。 -
• 《美国法典》第18编第1957条：从事涉及犯罪所得的金融交易。 -
• 知识产权类罪名： -
• 《美国法典》第18编第2320条：假冒商品交易。 -
• 强迫劳动类罪名： -
• 《美国法典》第18编第1589条：强迫劳动。 -
• 有害物质管制类罪名： -
• 《有毒物质控制法》第15条和第16条。 -
• 《联邦食品、药品和化妆品法》第301条。
这份罪名清单同时包含进口端和出口端的犯罪。第546条和第554条分别针对向外国走私货物和从美国出口走私物品，第305条针对出口信息申报违法。法案第2条的定义也同时涵盖进口和出口。
排除条款及其限度
法案第4条第(a)(2)款末尾有一段排除性声明，明确表示该清单不包括违反国家安全相关法律法规的行为。被排除的法律有四部。
第一，《武器出口管制法》（AECA），主要涉及军品和国防服务出口管制。第二，《国际紧急经济权力法》（IEEPA），是美国实施经济制裁的重要法律授权，也是美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）执行制裁的核心法律依据。第三，《出口管制改革法》（ECRA），是美国商务部工业与安全局（BIS）实施《出口管制条例》（EAR）的主要法律依据。第四，《与敌贸易法》（TWEA）。
排除针对的是第4条第(a)(2)款这份重点起诉罪名清单，意味着直接违反ECRA、IEEPA、AECA等国家安全法律的刑事案件，不属于这份清单的重点起诉范围。这类案件仍主要由美国司法部国家安全司（National Security Division）负责。
排除条款没有将所有涉及制裁或出口管制因素的案件排除在法案适用范围之外。法案第2条定义中明确列入了CAATSA。一个贸易欺诈案件如果同时涉及转运规避、虚假原产地申报、走私、虚假陈述和洗钱等行为，第4条列举的走私、虚假陈述、洗钱等罪名可以适用于这些具体行为，即便底层事实涉及制裁规避。
美国司法部的执法实践印证了这一区分。2026年8月13日，美国司法部国家欺诈执法司助理司法部长麦克唐纳发布的执法优先事项备忘录，将“制裁规避”（sanctions evasion）明确列为全球贸易与商业执法的重点领域之一，与转运欺诈、原产地欺诈、进口低报和强迫劳动供应链并列。
与美国司法部现行贸易犯罪执法架构的关系
美国司法部在2025年至2026年间已经通过行政手段建立了一套贸易犯罪执法架构。H.R. 1869与这套现行架构之间的关系是理解法案实际作用的关键。
2025年5月12日，美国司法部刑事司发布白领犯罪执法计划，将贸易和海关欺诈列为十大高影响力执法领域之一。同日，美国司法部修改了公司举报人奖励试点计划，将贸易、关税和海关欺诈纳入合格举报事项的范围。2025年7月，刑事司在其欺诈处下成立了市场、政府和消费者欺诈部门（MGCF），专门打击贸易欺诈和关税逃避等行为。
2025年8月29日，美国司法部宣布联合美国国土安全部正式启动跨部门贸易欺诈工作组（TFTF），整合了刑事司和民事司的检察官以及国土安全部下属的CBP和HSI的调查人员。
2026年的组织变化进一步改变了这套架构的制度归属。2026年4月7日，司法部长布兰奇正式宣布成立国家欺诈执法司（National Fraud Enforcement Division），这是自2006年国家安全司成立以来美国司法部首次新设独立业务司。国家欺诈执法司从刑事司整合了包括MGCF在内的多个执法部门，并计划在2026年8月底将人员规模扩充至约500名律师和工作人员。
2026年7月14日，美国司法部宣布在国家欺诈执法司下新设全球贸易与商业执法处（GTCES），负责调查和起诉刑事进口、贸易及相关欺诈犯罪。GTCES的职能范围包括海关欺诈、走私、虚假进口文件、制裁规避以及涉及强迫劳动的供应链犯罪。
美国司法部同日宣布，TFTF成立不到一年已产生超过10亿美元的民事和刑事追偿、罚款、没收和公开指控损失金额。GTCES的成立意味着，美国司法部在跨部门TFTF之外，又建立了专门负责全球贸易与商业执法的业务处室。
这就产生了一个制度问题。H.R. 1869明确要求新的贸易犯罪专项架构设立在刑事司内部。但美国司法部目前实际领导TFTF的GTCES隶属于国家欺诈执法司，而国家欺诈执法司是独立于刑事司的新业务司。法案如果按众议院文本原样成为法律，美国司法部长须确保刑事司内部存在一个满足第3条要求的工作组、专项计划或类似架构。届时它与现有的GTCES和TFTF如何衔接，是合并运行、分工运行还是通过组织调整实现法定要求，法案本身没有给出答案。
立法进程
H.R.1869并非首次在国会推进。该法案的前身H.R. 9151在第118届国会期间（2024年12月3日）曾在众议院以暂停规则程序的口头表决方式通过，但因国会届满未能在参议院完成审议。进入第119届国会后，辛森于2025年3月5日重新提出法案，经众议院司法委员会于2026年6月3日以23比0的票数通过修正案审议后，2026年8月31日在众议院全院以口头表决方式通过。
参议院方面，参议员怀特豪斯和参议员格雷厄姆在第118届国会期间已提出过同名参议院法案。在本届国会中，格雷厄姆和怀特豪斯将相关文本作为S.Amdt.3232提交至参议院版《2027年国防授权法案》S.2296，但该修正案目前未获采纳。法案若要生效，仍需参议院通过并经美国总统特朗普签署。
法案的推动力量包括众议院美中战略竞争特别委员会。该委员会主席、密歇根州共和党众议员穆勒纳尔和委员会成员克里希纳穆尔蒂均为法案联署人。委员会在法案通过当日发布的声明中将法案定位为打击中国企业贸易犯罪的工具，穆勒纳尔声称“这项两党立法将武装美国司法部，使其拥有制止贸易犯罪的工具”。
https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/1869/text