2023年国务院国资委发布《关于规范中央企业贸易管理严禁各类虚假贸易的通知》(国资发财评规〔2023〕74号，下称“十不准”)；
2026年1月1日《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》(国资委令第46号，下称“46号令”)正式施行。
本文旨在围绕国企供应链贸易，解读有关贸易的核心制度变化，把握监管路径升级的本质，以期为国企的贸易合规业务提供参考。
“十不准”与“46号令”内容对比
“十不准”以负面清单形式，明确禁止中央企业开展十类虚假贸易行为，核心是：没有商业实质的贸易一律不得开展。
而“46号令”的落地，从责任边界、问责制度、追责逻辑、责任主体几个方面彻底重构国企供应链业务合规准则，标志国企供应链监管从“行为规范”迈入“终身追责”的监管硬约束时代。
对比研读“十不准”与“46号令”的核心内容，可以更清晰地了解国企贸易合规监管路径的升级变迁。
从“十不准”到“46号令”的升级本质
1、从“形式”到“实质”
“十不准”明确了行为禁区，其审查标准主要是合同、发票、单据等纸面材料的齐备性。
“46号令”的监管不再停留在“四流齐全”的纸面证据，而更关注是否为真实贸易。如对货物是否拥有实质控制权、在交易中是否实际承担了市场价格波动的风险、收益来源是否为真实的贸易价差而非单纯的资金息差。
这种从要求纸面证据齐全到要求享有实质控制权的审查标准变迁，是此次监管升级最核心的特征。
2、从“行为”到“责任”
“十不准”给出的是“禁止什么行为”，明确的是行为红线。而“46号令”解决的是触犯行为红线之后的责任问题。
“46号令”的出台扩大了追责情形，建立了终身追责的刚性机制，明确“重大决策终身问责”；
明确了责任主体与处罚措施，使得责任追究能够穿透层层行政壁垒，锁定全链条的每一个责任人。
这重新构建了国企供应链业务合规的责任体系。
供应链合规监管升级对国企的启示
国有企业供应链的合规监管，已从“形式合规”阶段全面进入“实质合规”与“终身追责”的硬约束时代。
国企应梳理其供应链业务内在逻辑，这对于企业准确理解监管意图、前瞻性地布局合规工作具有重大意义。
1、国企应扎根产业链，通过提供物流、仓储、信息、分销等综合服务来创造利润，实现根本性转型，不能仅仅通过“四流一致”的形式包装来规避审查。
2、在“终身追责”的监管背景下，风控不再是业务拓展的制约因素，而是必要机制。有效的风控体系能够划定清晰的行为边界，做到责任分离。
这就要求，业务人员必须依规履职、全程留痕，即便出现非预期损失，亦可适用尽职免责条款。
3、集团总部必须从原则性指导转向穿透式管控，建立实时监控与联合审批机制，将管理前置，实现从“事后问责”向“事前事中防控”的转变。
结语
“十不准”划定了行为禁区，“46号令”对责任体系进行了系统性重塑，这种立体监管对于国企供应链而言，过去依赖“走单、走票、不走货”赚取流量的时代已经终结。
如何管理货权、自证贸易背景的真实性、构建穿透式合规体系，已成为决定国企供应链业务生存发展的核心命题。
内容来源：专项债咨询圈
中国物资储运协会定于9月23—24日在雄安新区召开“第十一届供应链服务创新与应用年会暨2026特色产业集群与供应链出海高质量发展大会”，会议紧扣产业发展实际需求，集聚权威专家、行业龙头及供应链服务商，同步设置“特色产业集群”“产业带出海”两大平行主题会议，分层聚焦细分领域热点议题，破解行业堵点难点，推动产业链供应链全链贯通。
年会主题、议题
年会主题：数智链通全球：共筑韧性可持续供应链
主要议题：
第一版块：链网重构 提升供应链韧性与安全质量
关键词：数智引领、链网重构、安全可控、生态强链
1、现代化供应链服务创新与全域网络生态体系建设
分享嘉宾：汪鸣 中国宏观经济研究院特聘高级顾问
国家发改委综合运输研究所原所长
2、雄安新区发展介绍
3、数智化链网布局与强链补链延链实施路径
4、人工智能让供应链透明化、可控化、韧性化升级
5、产业生态协同共建与跨区域链网资源整合配置
分享嘉宾：
6、“2026供应链服务创新与应用案例”入选企业成果展示及经验分享活动
第二版块：平行主题会议
（一）2026特色产业集群高质量发展会议
主题：数链智网：重构产业发展新生态
关键词：产融提质、链群协同、全域融通、生态共建
1、数智供应链助力产业集群聚合发展
分享嘉宾：林泰恩 安得智联供应链科技股份有限公司首席产品官
2、数智供应链平台：从交易走向产业运营，大宗产业集群链式服务新范式
分享嘉宾：朱有亮 西昌积微再生资源有限公司总助
3、数智赋能行业发展：河北省再生资源智慧服务平台反向开票与五流合一落地实践
分享嘉宾：任雪昭 大河汇鑫(河北)供应链有限公司废钢事业部总经理
4、产融融合：县域产业提质增效与规模化、生态化发展
5、开票经济治理背景下：供应链企业合规边界与风险管控要点
分享嘉宾：田江涛 北京德和衡（上海）律师事务所副主任、供应链研究中心主任
6、政企多方协同共建，构筑县域产业供应链生态体系
（二）2026产业带出海会议
主题：全链贯通：品质、品牌、可持续生态出海价值
关键词：链路共建、品牌出海、区域协同、价值链升级
1、数据智能重塑全球经贸新格局下出海新范式
2、出海企业产业链供应链韧性构建与风险对冲策略
3、产业带出海的路径和打法
分享嘉宾：黄贵生 立白鲲元常务副总
4、出口信用保险：精准赋能企业出海与政策、实务解读
分享嘉宾：赵宁 中国信保河北分公司
5、供应链出海与投资、产能布局的合规新边界
分享嘉宾：周梦妮 中伦律师事务所权益合伙人
第三版块：供应链业务合规增收与风控专题研修班
第一部分：数智供应链平台如何让业务合规、风控，如何助力产业集群发展
一、供应链基础概念与四流业务合规逻辑
1、供应链实务定义，商流、物流、资金流、发票流协同关系
2、四流不一致带来的税务、国资监管风险隐患
二、供应链协同综合服务运营模式
1、协同服务内核：贸易 + 仓储物流 + 合规供应链金融一体化
2、实体货权管控模式，从源头杜绝空转、虚假贸易
三、大宗贸易监管红线与核心风控要求
1、民法典、税法层面法律与涉税风险要点（金税四期发票监管）
2、法律、涉税核心风险提示国资贸易监管核心约束与终身追责要求
3、融资性贸易管控政策及行业转型方向
四、电子仓单质押 —— 数智化合规金融新模式
1、传统纸质仓单、线下质押监管突出短板
2、数字化电子仓单运作流程与风控优势
五、大宗商品流通行业现存痛点
1、大宗商品品类、流通特性与金融属性
2、账期矛盾、单据不标准、货权监管难等产业堵点
六、数智供应链平台：合规风控数字化落地路径
1、存货线上过户业务合规边界界定
2、物联网、数字仓单、区块链全链条风控赋能
3、平台如何实现交易、票据、资金、货权全程可追溯监管
七、数智平台赋能产业集群高质量发展
1、打通上下游企业供需、仓储、物流资源协同
2、标准化交易体系减少行业内耗，降低整体流通成本
3、依托数字化信用体系拓宽中小实体企业合规融资渠道
八、实操案例
第二部分：供应链业务货权管理、合规与风险控制
一、供应链、贸易业务风控能力建设思路
1. 供应链业务核心竞争力
2. 贸易业务风控总思路
3. “订单-资金-货权”三位协同机制
二、供应链业务合规
1. 央、地、市场三维政策趋势
2. 十不准、46号文核心调控剖析
3. 引入“货权管理”的合规基准
4. 融资性贸易专项解析
三、供应链业务风险控制之货权风险
1. 认识货权风险
2. 认识单证
3. 从“形式货权”到“可执行货权”
4. 司法实践中的货权风险问题
5. 八类典型货权风控要点配案例说明
四、典型业务场景的管控要点
1. 通用管控思路
2. 四类典型业务模式的场景特点
3. 四类典型业务货权管控思路
4. 货权管理实施案例
五、供应链业务的创新与发展趋势
1. 货权管理与“物的信用”构建
2. 发展产业场景，转型产业数字金融服务
第四版块：参观考察
年会组织机构
主办单位：中国物资储运协会
合作单位：中金支付有限公司
承办单位：中国物资储运协会供应链数智化分会
天津博通文化传播有限公司
支持单位：中国储运杂志社、浙江省供应链与仓储行业协会、成都市物流协会
具体事项及联系方式
1、时 间：2026年9月23--24日
2、地 点：雄安新区（具体酒店见后续报到通知）
3、费用标准：
A:参会费用（一天）：会员单位1800元/人，非会员单位2600元/人。
B:参会+专题研修班费用（二天）:会员单位2800元/人,非会员单位3800元/人（同一单位3人报名即享会员单位费用）。
C:赞助、演讲、宣传、展台等商务事宜联系会务组。
（费用包含会务费、资料费、会场租赁费。住宿由会务组统一安排，费用自理，交通费用自理。）
4、联系方式：
联系人：王真 152 0110 1388
邮 箱：wuliujinrong@163.com
