8月31日，商务部贸易救济调查局正式发放利害关系方问卷，中国首例对外贸易国家安全调查从立案迈入实质证据收集阶段。
8月31日，商务部贸易救济调查局就进口打印复印办公设备对外贸易国家安全调查正式发放利害关系方问卷，要求有关企业、商协会、政府机构及其他利害关系方在9月14日17时前提交答卷。这意味着，自8月5日立案以来，中国首例对外贸易国家安全调查正式从立案阶段进入实质证据收集阶段。
从最新问卷来看，商务部正在围绕多个维度收集证据：进口规模、进口来源和集中度、国家安全影响、对外国货物和技术的依赖、国内产业替代能力以及外国政府政策等问题。
商务部公告2026年第33号
2026年8月5日，商务部发布第33号公告，决定对相关进口打印复印办公设备发起对外贸易国家安全立案调查。
公告核心内容如下：
调查依据： 依据《中华人民共和国对外贸易法》第四十一条规定，为了维护对外贸易秩序，商务部可以自行或者会同国务院其他有关部门，就对外贸易中有关国家安全利益的事项进行调查。初步信息显示，装有外国系统软件的进口打印复印办公设备可能影响对外贸易中的国家安全利益，符合《中华人民共和国对外贸易法》第四十一条规定的情形。
调查对象： 装有外国系统软件的具有打印、复印功能的进口办公设备。外国系统软件是指由外国个人或实体开发、测试或维护的驱动软件和嵌入式软件。
调查事项（共7项） ：
调查对象进口情况；
进口产品、技术或服务对国家安全利益影响的情况；
相关领域国内需求情况及对国外货物、技术或服务的依赖情况；
中国国内相关产业发展现状及受进口影响情况；
中国国内相关产业满足国内需求和国家安全利益的能力和水平；
相关外国政府政策和措施对中国国家安全利益的影响；
其他影响对外贸易中国家安全利益的事项。
调查程序： 依据《对外贸易法》第四十二条规定，调查可以采取书面问卷、召开听证会、实地调查、委托调查等方式进行。
调查期限： 自立案决定公告之日起12个月内结束，特殊情况下可延长。
利害关系方参与： 可在公告发布之日起30日内提交评论意见；答卷应通过“贸易救济调查信息化平台”提交。
8月31日，商务部贸易救济调查局正式发放利害关系方问卷。此次问卷的发放意味着调查已进入实质证据收集阶段。问卷要求有关企业、商协会、政府机构及其他利害关系方在9月14日17时前提交答卷。
问卷内容主要围绕以下线索展开：
进口规模和市场依赖：要求说明全球产业布局、关键技术研发、供需格局，以及中国进口数量、金额、价格、进口来源和进口集中度；
国家安全风险：直接询问相关进口产品、技术或服务是否对中国国家安全利益存在影响；
对外依赖和国产替代能力：连续询问中国国内需求、对外国货物和技术的依赖程度、国内产业受进口影响情况，以及国内产业满足国内需求和国家安全利益的能力；
外国政府政策影响：专门要求说明相关外国政府政策和措施对中国国家安全利益的影响。
此次调查最直接的法律依据是2025年修订的《中华人民共和国对外贸易法》，新版《对外贸易法》于2026年3月1日起施行，5个月后商务部便启动了首起对外贸易国家安全调查。
第四十一条规定，国务院对外贸易主管部门可以自行或者会同国务院其他有关部门，就对外贸易中有关国家安全利益的事项进行调查。
第四十二条规定，调查可以采取书面问卷、召开听证会、实地调查、委托调查等方式进行。
第四十四条允许根据调查结果采取适当的对外贸易救济措施；第十八条和第二十条则规定，为维护国家安全，可以限制或者禁止有关货物、技术进出口，并可对特定货物、技术临时采取限制措施。
值得注意的是，这一法律授权早在2004年修订《对外贸易法》时就已经存在，但20多年来从未真正用于具体产品。此次调查标志着中国在对外贸易领域维护国家安全的工具箱里增加了一项新工具。
打印复印设备的安全隐患不容忽视
选择打印复印设备作为调查对象，绝非偶然。现在的多功能打印复印设备本身就是企业和政府网络中的信息终端。美国国家标准与技术研究院（NIST）早在2015年就曾指出，这类设备可以接入组织内部网络，并具备信息处理、存储和传输功能。
软件漏洞也可能成为网络入口。美国网络安全和基础设施安全局（CISA）2024年公布的佳能部分办公多功能打印机和激光打印机漏洞中，攻击者可以通过网络触发任意代码执行。对于长期接入政府机关、金融机构和大型企业内部网络，并持续处理文件数据的设备而言，驱动程序、嵌入式软件以及软件维护主体都会直接影响设备安全。
进口依赖与国产替代能力不足
相关数据显示，近年来进口打印复印办公设备在国内市场的销售数量和金额占据国内市场半壁江山，对国内相关产业发展造成严重影响，具有完全自主知识产权的国内产业市场占有率不足25%。这一数据恰恰说明了调查的必要性——过度依赖进口设备，不仅影响产业发展，更可能带来安全隐患。
中美贸易摩擦的“规则化”升级
此次调查具有明确的反制背景。8月5日，商务部在回应美国联邦通信委员会、美国国土安全部近期一系列消极涉华限制措施时明确表示，中方将采取必要反制措施，其中就包括“对进口打印复印办公设备发起对外贸易国家安全调查”。同期反制还包括加强无人机及其关键零部件、技术对美出口管制、将美国有关实体列入反制清单等。
分析认为，中方的反制与美方措施对应程度高，尤其是首次发起对外贸易国家安全调查，显示中美博弈已进入一种“按规则出牌”的阶段。双方并未直接破坏此前达成的谈判机制与协议内容，而是将重点放在了进口限制，在关键战略行业开辟出另一个战场。
美方此前已对华打印机实施多重限制
打印机行业早已卷入中美经贸限制。2023年6月，美国国土安全部牵头的强迫劳动执法工作组（FLETF）将纳思达（Ninestar Corporation）及其8家珠海子公司列入UFLPA实体清单。2026年4月，纳思达更名为奔图科技股份有限公司。
UFLPA实体清单对相关企业生产的商品进入美国时适用所谓的强迫劳动推定，除非进口商能够以“清晰且令人信服的证据”推翻这一推定，否则不得进口。美国国际贸易法院后来在纳思达案中直接将这一进口限制称为“禁运”。
此外，2025年12月生效的美国2026财年《国防授权法》第850条规定，美国国防部逐步停止采购涉及特定“受管制中国实体”的计算机和打印机。相关限制从2026财年的10%逐步提高，2027财年为25%，2028财年为50%，2029财年以后达到100%。
中方的对等回应
中方此次以国家安全利益为由调查装有外国系统软件的进口打印复印设备，在产品选择上与美方近年来的相关限制形成了明显对应。这种“精准对等”的反制策略，意味着中美贸易摩擦正在从全面对抗走向规则化的精准博弈。
贸易摩擦的长期化信号
此次调查期限为12个月，特殊情况下可延长。这意味着至少在一年内，相关进口打印复印设备将面临不确定性。如果调查得出肯定性结论，相关部门有权依法采取必要措施，包括限制或禁止相关货物、技术进出口。这释放了一个明确信号：中美在关键战略行业的贸易限制措施将长期化、制度化。
国家安全理由的“扩散效应”
开展对外贸易国家安全调查并非中国首创，但中国首次启用这一工具，意味着全球主要经济体都在越来越多地以国家安全为由干预贸易。美国有UFLPA、232条款、301条款，欧盟有外国补贴条例，中国现在也有了对外贸易国家安全调查这一工具。
这种趋势可能引发连锁反应——更多国家可能效仿，以国家安全为由设置贸易壁垒，从而削弱以规则为基础的多边贸易体制。
供应链“安全化”的加速
此次调查将软件因素纳入考量范围——不仅调查打印机本身，还延伸到了软件开发、测试和后续维护。这种将技术供应链安全与国家安全挂钩的做法，反映了全球供应链正在经历深刻的“安全化”重构。各国不再仅仅关注成本和效率，而是越来越多地考虑供应链的安全性和可控性。
WTO规则面临新挑战
以国家安全为由的贸易限制措施，一直是WTO争端解决机制中最具争议的领域之一。此次调查依据的是国内法而非WTO规则，如果后续采取限制措施，可能引发相关国家在WTO框架下的争端。这将对WTO规则的解释和适用提出新的挑战。
进口打印复印设备企业面临不确定性
对于向中国出口打印复印办公设备的外国企业而言，此次调查带来了显著的不确定性。调查范围并不限于美国企业，而是覆盖装有由外国个人或实体开发、测试或维护的驱动软件和嵌入式软件的进口设备。这意味着惠普、佳能、兄弟等国际品牌的相关产品都可能受到影响。
在12个月的调查期内，相关企业需要配合调查、提交答卷，同时面临潜在的进口限制风险。如果调查得出肯定性结论，相关进口可能被限制或禁止。
国产替代迎来机遇窗口
此次调查为国内打印机产业提供了重要的替代机遇。国内打印机产业目前已经覆盖整机、耗材和主控芯片等环节。奔图科技是国内唯一实现“芯片—引擎—固件—整机—耗材”全链条自研自产的激光打印机企业，拥有超过90%的国产化率。
数据显示，国产品牌A4激光打印机在中国市场的份额已从2010年的约10%攀升至2024年的42%。其中，奔图在2025年前三季度的市占率分别达到23.5%、25.8%和21.3%。此次调查有望进一步加速这一国产替代进程。
供应链合规成本上升
对于同时在中美两国市场经营的企业而言，需要同时应对美国的UFLPA限制和中国的国家安全调查，合规成本和经营复杂性将显著上升。企业可能需要重新审视其全球供应链布局，考虑在不同市场采取差异化的产品策略。
软件供应链成为新的合规重点
此次调查的一个突出特点是，将“外国系统软件”明确纳入调查范围。这意味着软件供应链安全已成为企业合规的新重点。对于进口打印复印设备而言，不仅硬件本身需要关注，驱动软件和嵌入式软件的开发、测试和维护主体同样至关重要。这提示所有涉及关键信息基础设施的企业，需要高度重视软件的来源和供应链安全。
中国首起对外贸易国家安全调查进入实质阶段，标志着中国对外贸易政策工具箱的一次重要升级。这不仅是针对美方近期一系列消极涉华限制措施的必要回应，更是中国构建体系化、制度化对外贸易安全框架的重要一步。
从打印机到无人机，从出口管制到进口调查，中美之间的贸易博弈正在从关税战走向规则战、制度战。在这场博弈中，国家安全已成为各国干预贸易的最重要理由之一，而全球贸易秩序也正在经历深刻的重构。
对于企业而言，这意味着合规不再只是成本，而是核心竞争力的一部分。那些能够提前布局供应链安全、实现关键环节自主可控的企业，将在新一轮全球贸易格局重构中占据先机。
特别申明