2026年8月，商务部等9部门联合发布《关于促进航空保税维修高质量发展的意见》，从业务布局、财税支持、监管便利化、绿色发展、人才保障、全链条管理等六个方面提出13项政策措施，为航空保税维修产业进一步扩大开放、提升效率、规范发展提供了政策支撑。
作为长期服务制造业及航空产业客户的数字化服务企业，神州博海持续关注保税维修领域发展，并已在江苏、湖北、云南、重庆、内蒙古、安徽、浙江等多个地区积累航空保税维修工单核销实践经验，助力企业实现保税维修业务全过程管理、规范申报及合规运营。
此次政策明确提出，航空保税维修企业须具备与海关等部门联网的信息化管理系统，实现业务耗用等信息全流程可追溯。这也进一步体现了数字化管理能力正在成为企业开展保税维修业务的重要基础能力。
01
文件基本信息
”
项目 |
内容 |
发布时间 |
2026年8月27日（文件落款日期2026年8月19日） |
发布部门 |
商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、海关总署、税务总局、中国民航局（共9部门） |
文件结构 |
6个方面，13条政策措施 |
行业背景 |
全国37个航空保税维修项目，以行业12%的项目数贡献85%的进出口货值，2025年约600亿美元 |
02
六大方面核心内容
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（一）加大航空保税维修支持力度（最重大突破）
此次政策首先从业务布局层面实现突破。
过去，航空保税维修业务主要依托综合保税区开展，区域条件在一定程度上影响企业布局和业务拓展。本次文件明确，符合条件的航空维修企业开展清单内航空保税维修业务不受区域范围限制，进一步扩大了业务开展空间。
要点 |
内容 |
取消区域限制 |
航空维修企业开展清单内业务，不受区域范围限制——意味着从综保区内扩展到区外，重大松绑 |
鼓励布局 |
新增航空维修企业优先向综保区布局 |
企业范围 |
①持有民航维修许可证的独立法人企业；②经批准接受委托开展维修的企业 |
（二）加强财税、金融政策支持
要点 |
内容 |
内销通道明确 |
维修后产品不复运出境转内销，获得适航证明后可办理内销手续 |
区内企业内销 |
以修理后货物实际报验状态，照章征收进口关税+进口环节增值税+消费税 |
区外企业内销 |
按保税货物一线进口状态补缴进口税费，国内环节增值税、消费税照章征收 |
出口退税 |
对外修理修配服务可适用出口退（免）税政策 |
金融支持 |
财政与保险联动，提升出口信保承保积极性 |
（三）提升监管便利化水平（3条实招）
要点 |
内容 |
外发加工 |
可将部分工序外发至有资质企业，维修后产品及旧件、坏件全部复运至原委托企业 |
旧件再利用 |
替换下的有再利用价值航材，检测维修并获适航证明后，无需复运出境或销毁，可完税后国内流通或转为备用件纳入保税管理 |
租赁一次许可 |
区内企业承接国内航空保税维修，维修后产品返回区外再次开展租赁服务的，只办理一次进口许可 |
（四）支持航空保税维修绿色化发展
要点 |
内容 |
低VOCs |
鼓励提高低（无）挥发性有机物含量产品使用比重，技术成熟环节全部使用低（无）VOCs原辅材料 |
（五）增强人才保障能力（2条）
要点 |
内容 |
技能培训 |
航空维修相关职业纳入职业技能培训需求指导目录 |
签证便利 |
境外来华维修培训交流人员可申请适当延长停居留期限 |
保税培训 |
支持综保区内航空维修培训机构开展保税培训业务；替换下的旧件、坏件用于制作培训教具的，不认定为固体废物 |
（六）加强全链条动态管理（3条）
随着航空保税维修业务范围扩大，监管要求也同步升级。
政策一方面释放业务开放空间，另一方面明确企业必须具备数字化管理能力，通过信息系统实现业务耗用、维修过程、货物流转等环节的全过程追踪。
要点 |
内容 |
分级评估 |
综保区内项目：管委会会同商务、生态环境、海关、民航评估支持；自贸试验区等其他区域：省级商务主管部门会同多部门评估，承担监管主体责任 |
ERP联网 |
企业须具备与海关等部门联网的信息化管理系统（ERP），实现业务耗用全流程可追溯 |
内销限制 |
国家禁止进口的和未经准许限制进口的货物不得内销；固体废物按国内规定管理 |
动态管理 |
民航管理机构对维修企业实施动态管理，企业严禁超范围开展业务 |
03
三大突破性亮点
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亮点 |
说明 |
意义 |
① 取消区域限制 |
清单内业务不受区域范围限制 |
航空保税维修从"区内专属"变为"区内外均可"，是最大政策松绑 |
② 旧件再利用松绑 |
有价值航材无需复运出境或销毁，可国内流通或转备用件 |
解决了长期以来旧件处置难题，降低企业成本 |
③ 保税培训+教具豁免 |
旧件坏件做培训教具不认定固废 |
与国办函40号文"扩大保税培训业务"呼应，形成维修+培训协同 |
04
与之前政策的衔接
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政策 |
关系 |
国办函〔2026〕40号 |
本文件是40号文在航空保税维修领域的细化落实，特别是"保税培训"和"区域扩容" |
综保区维修产品目录 |
本文件提到"航空保税维修产品清单"，意味着航空维修有专门的产品清单，且将进一步扩大 |
区外保税维修试点 |
本文件"不受区域范围限制"是对区外试点的制度化推广，从个案试点变为普遍政策 |
05
神州博海观察：数字化能力成为航空保税维修合规运营的重要支撑
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此次《意见》的发布，不仅体现了国家进一步推动航空维修产业开放发展的政策方向，也对企业内部管理能力提出了更高要求。
尤其是在全链条动态管理方面，政策明确要求航空保税维修企业建设与海关等部门联网的信息化管理系统，实现业务耗用信息全过程可追溯。
对于航空维修企业而言，保税维修业务涉及维修工单、航材管理、料件耗用、进出口申报、核销管理等多个环节，传统人工台账或分散管理模式难以满足业务规模扩大后的合规要求。
神州博海依托多年关务数字化服务经验，已在江苏、湖北、云南、重庆、内蒙古、安徽、浙江等地区积累航空保税维修工单核销实践经验，帮助企业实现：
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保税维修业务流程规范化管理； -
维修工单与料件耗用关联管理； -
保税维修全链条追踪溯源； -
核销数据自动整理与辅助申报； -
提升企业面对海关监管要求时的数据管理能力。
未来，随着航空保税维修政策进一步开放，企业需要在扩大业务规模的同时，不断提升贸易合规和数字化管理水平，以更高效、更透明、更可追溯的方式参与全球航空维修产业链竞争。
06
一句话总结
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这份文件的核心是“一破三松绑”：破区域限制（航空保税维修区内外均可做），松内销限制（维修后产品可内销）、松旧件处置（有价值航材可国内流通）、松培训配套（旧件做教具不认定固废），同时通过财税支持、外发加工、ERP联网等措施，构建航空保税维修全链条政策体系。
对于企业而言，政策红利正在释放，而数字化、全过程可追溯的管理能力，将成为未来航空保税维修企业提升竞争力的重要基础。
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