引言
为推动我国会计法制建设，充分听取社会各界人士对修订《中华人民共和国会计法》的意见建议，财政部决定面向社会公开征询《会计法》修订的意见建议。
政策背景
会计法的意义
会计法作为规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序的重要法律，其意义不言而喻。自1985年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过后，经历了1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议第一次修正，1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订，以及2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议第二次修正。
推动我国会计法制建设刻不容缓
时代的发展，经济的提升，往往也伴随着各种问题。这些问题需要相关专业人士提出意见共同探讨，从而获得科学的提高。因此为推动我国会计法制建设，充分听取社会各界人士对修订《中华人民共和国会计法》的意见建议，财政部面向社会公开征询《会计法》修订的意见建议，并详细公布了重点问题的征询内容。
征询内容
此次发布的政策有十条，包括总则性条款、非标准审计意见下相关主体信息披露具体要求和生效时间等，主要修订涉及以下内容：
1.《会计法》规范的边界问题
《会计法》应规范的会计工作内容包括哪些？是否应当在《会计法》中对内部控制、管理会计作单独规定？总会计师应如何发挥作用，内部会计监督应体现哪些要求？
2.国家统一的会计制度的执行问题
现行《会计法》明确规定“国家实行统一的会计制度”。为加强国家统一的会计制度的全面有效实施，增强其执行的严肃性，应在《会计法》中增加或完善哪些具体规定？
3.政府会计核算问题
现行《会计法》重点规范了企业的会计核算工作。政府会计核算相较于企业会计核算，在会计要素、会计报告所反映的经济业务事项、审计监管要求等方面存在较大差异。
4.会计信息化问题
信息化、人工智能等新技术对会计工作模式、会计核算操作流程、会计监管等均产生了深远影响。为规范会计工作，适应新技术对会计工作的影响和变革，应在《会计法》中增加或完善哪些具体规定？
5.会计年度问题
有关方面提出修改现行《会计法》中关于“会计年度自公历1月1日起至12月31日止”有关规定的建议，建议采用更加灵活的会计年度。是否可行？如可行，应如何具体规定？
6.境外机构开展经营活动涉及的问题
随着“一带一路”倡议的实施和我国资本市场的进一步开放，一些境外机构在我国境内设立经营机构、发行债券或进行上市融资。应在《会计法》中对境外机构在我国境内开展经营活动涉及的会计问题所应遵循的原则、要求作哪些规定?
7.跨境会计服务及其监管问题
随着我国会计服务市场开放程度的不断扩大，境内机构向境外提供各类会计服务，境外机构也发展境内会计服务业务。同时，一些境内跨国企业在境内或在境外建立企业全球财务共享中心。这些经济活动的背后，均涉及会计信息披露、会计数据跨境传输、会计信息质量跨境监管等问题。
8.会计法律责任问题
现行《会计法》存在违法责任界定模糊且操作性不强的问题。单位负责人、会计机构负责人、一般会计人员等会计行为主体对各类会计违法行为应当承担哪些行政责任和刑事责任？
9.会计违法处罚问题
现行《会计法》存在法律约束力不够的问题。应如何在《会计法》中科学合理确定会计违法处理处罚标准？可否将会计违法行为的处罚与违法单位的资产、收入、利润或者与违法金额挂钩？应如何在《会计法》中就建立会计违法行为的信用惩戒制度作出规定？
10.其他问题
《会计法》修订中需要重点关注研究的其他问题。
政策评析
重点1：或将对管理会计作单独规定
评析：《会计法》规范的边界问题一直是关注的重点。随着经济的发展，越来越多的问题出现，政府对于内部控制、管理会计的关注度逐渐增加。自2014年财政部发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》以来，管理会计在单位规划、决策、控制和评价等方面的作用日趋显著，重要性越来越突出。2008年财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定并发布了《企业内部控制基本规范》之后，相应配套指引也在逐步发布并更新，内部控制对于提升经营管理水平和风险防范能力有着积极意义。
重点2：会计年度或被调整
评析：我国一直采用统一的历年制会计年度，《会计法》第十一条规定：“会计年度自公历1月1日起至12月31日止”是为了与我国的财政、税务、计划、统计等年度保持一致，从而便于国家宏观经济管理。然而，历年制的会计年度规定也产生了一些弊端，如年底各项工作堆积、不利于跨国公司的会计处理、不利于经营周期带有明显季节性特点的行业和企业进行会计核算与报告等。
在其他国家，如美国，其会计年度主要是每年的4月1日至次年的3月31日，同时设立多个会计年度供单位选择使用。在中国香港，政府并没有统一规定企业会计年度要定在4月1日至次年3月31日。会计年度由各个公司自行规定，各类企业可根据本企业的实际情况确定自己的会计年度，有的采用公历年度，有的采用7月1日至下一年6月30日。但香港大多数企业都将会计年度定在4月1日至下一年的3月31日，即与香港的财政（税收）年度一致。
重点3：会计法律责任谁来承担
评析：一直以来，会计违法都是相关部门重点关注处罚对象，然而相关财务人员是否应该承担主责，“始作俑者”如何界定并监管一直是政策的难点。只有解决这一重要问题，才有可能进一步增强会计违法处罚法律约束力的相关问题。