导读
中央20天出台11个重磅文件，稳增长政策密集加码；11个重要文件简读见附后；
粗略估算，在短短20天内，国务院先后推出了11个重磅文件。与此同时，各大部委也纷纷出台相关政策助力稳增长。
自4月30日召开的中央政治局会议明确“高度重视应对经济下行压力”以来，稳增长政策密集加码。来自国务院及相关部委的多项扶持政策涉及产业、财税、金融等多个领域。在经济下行压力加大的背景下，这凸显出政府明显的稳增长意图。
法国兴业银行分析师姚炜认为，中国政府的头号任务已暂时从改革转向了增长。
经济下行压力仍大
尽管高层已经推出大量稳增长政策，但市场对于政府继续释放更多刺激政策的预期仍在升温。今年以来，多个关键经济指标表明，尽管中国采取了多种手段阻止经济下滑，比如六个月三度降息，但效果并不显著，国内经济下行压力仍大。
投资、出口、基建等传统拉动经济增长的主要驱动力表现令人失望。
今年前四个月，全国固定资产投资增长同比放缓至12%，为14年以来的最低增速。前4月的全国房地产开发投资增速仅为6.0%，至少为2009年以来最低水平。
4月社会消费品零售总额同比增长10.0%，环比下降0.2%，不及预期。
4月规模以上工业增加值同比增长5.9%，不及预期的增长6%。5月汇丰中国制造业PMI为49.1，低于预期。
中国出口增速在四月份同比下滑6.4%，为2009年以来最差同期表现。进口更是下跌16.2%，为连续第四个月以两位数速度下滑。
中国经济数据令外界对中国经济的忧虑进一步加深。官方数据显示，中国一季度GDP同比增长7%，创6年新低。花旗甚至在5月20日发布的报告中认为，综合“克强指数”、工业产出和名义GDP的变化后，7%的官方数据远远被高估，中国真实的GDP增长率可能只有5%。
民生证券研究院执行院长管清友表示，因外需羸弱、房地产下行和制造业产能过剩拖累，经济下行压力依然较大。在此情况下，稳增长被放到更加突出的位置。
更多稳增长政策可期
那么，未来还有哪些稳增长政策可以期待呢？
管清友表示，基建投资在稳定经济中扮演着重要的角色。
上证报报道称，从高层及部委透露出的信号来看，基建投资、降准降息、三大区域发展战略及环保等政策可期。
在房地产投资不佳的情况下，今年基建投资明显成为稳投资的主力。种种迹象都显示，基建投资的步伐有望加快。
5月份以来，发改委重开项目“集中批复模式”，仅在18日-20日三天内，就集中批复了6个铁路和城市轨道交通项目及三地城市轨交建设规划，总投资超过4587亿元。
计划执行月调度视频会商会议透露，“可研要在7月底前全部批复，可研批复后3个月内完成初步设计审批”，这一表态或意味着重大水利建设项目审批步伐亦会加快。
中央5月出台首个全面部署生态文明建设的文件后，环保政策力度也有望加码。财政部经建司副司长孙志曾表示，“下一步财政部将重点加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度。”据上证报，“土壤十条”有望在下半年出台。
另外，三大区域发展战略方面，继“一带一路”及京津冀协同发展的顶层规划出台后，长江经济带发展规划也有望近期出台。
在电商扶持政策方面，继国务院出台《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》、商务部出台《互联网+流通行动计划》之后，《上海证券报》报道称，由商务部牵头制定的《关于加快发展农村电子商务的指导意见》和《关于促进跨境电商发展的指导意见》有望尽快出台。
而市场最为期待的仍是再度放松货币政策。光大宏观表示，宽松的政策开始对实体经济起效，但程度非常有限。未来政策宽松程度还将进一步加大。继续预期未来会有降息降准等宽松政策出台。
11、关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知
2015年5月19日
国务院办公厅以国办发〔2015〕42号转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。该《意见》分充分认识推广政府和社会资本合作模式的重大意义、总体要求、构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系、规范推进政府和社会资本合作项目实施、政策保障、组织实施6部分25条.
10、关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见
2015年05月20日
中国国务院办公厅日前印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，提出了加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的目标和举措。加快基础设施建设，大幅提高网络速率。有效降低网络资费，持续提升服务水平。
9、中国制造2025
2015年5月8日
《中国制造2025》是中国版的“工业4.0”规划。规划经李克强总理签批，已由国务院于2015年5月8日公布。规划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。
8、关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知
5月18日
经李克强总理签批，国务院日前批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，各地区、各部门要进一步强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强组织领导，完善务实高效的改革推进机制，建立落实责任制，强化督促评估，充分发挥试点的先行先试作用，做好改革宣传和舆论引导工作，以钉钉子精神抓好工作落实，确保完成各项改革任务。
7、关于城市公立医院综合改革试点的指导意见
2015年5月6日
国务院办公厅以国办发〔2015〕38号印发《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》。《意见》分总体要求、改革公立医院管理体制、建立公立医院运行新机制、强化医保支付和监控作用、建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度、构建各类医疗机构协同发展的服务体系、推动建立分级诊疗制度、加快推进医疗卫生信息化建设、强化组织实施9部分30条。《意见》设定的目标是，到2017年，看病难、看病贵将明显缓解。届时，城市公立医院综合改革试点全面推开，现代医院管理制度初步建立，医疗服务体系能力明显提升，就医秩序得到改善；医药费用不合理增长得到有效控制，群众满意度明显提升，就医费用负担明显减轻，总体上个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下。
6、关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见
2015年05月16日
经李克强总理签批，国务院日前印发《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了推进国际产能和装备制造合作的指导思想和基本原则、目标任务、政策措施，是当前及今后一个时期推进国际产能和装备制造合作的重要指导性文件。
在全球产业结构加速调整、我国经济发展进入新常态的背景下，推进国际产能和装备制造合作，是利当前、惠长远、一举多得的重要举措，有利于我国优势产能对外合作，增强企业核心竞争力；有利于推动经济结构调整和产业转型升级，促进我国经济中高速增长和迈向中高端水平；有利于推动新一轮高水平对外开放，增强国际竞争优势；有利于深化我国与有关国家的互利合作，促进当地经济和社会发展。
《意见》提出，坚持“企业主导、政府推动，突出重点、有序推进，注重实效、互利共赢，积极稳妥、防控风险”的基本原则，将与我装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，并积极开拓发达国家市场，以点带面，逐步扩展。将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等作为重点行业，分类实施，有序推进。加强统筹协调，注重体制机制创新，坚持开放合作发展，健全服务保障体系，大力推进国际产能和装备制造合作，有力促进国内经济发展、产业转型升级，拓展产业发展新空间，打造经济增长新动力，开创对外开放新局面。
《意见》要求，要充分发挥企业市场主体作用，坚持以市场为导向，按照商业原则和国际惯例，积极开展国际产能和装备制造合作。在继续发挥传统工程承包优势的同时，充分发挥我资金、技术优势，积极开展“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等合作，有条件的项目鼓励采用建设—经营—移交（BOT）、政府和社会资本合作（PPP）等方式。要加强项目可行性研究和论证，注重经济性和可持续性。规范企业境外经营行为，注重资源节约和环境保护，承担社会责任，为当地经济和社会发展积极作贡献。
《意见》强调，要加强统筹指导和协调，完善对外合作机制，改革对外合作管理体制，做好外交服务工作，建立综合信息服务平台，积极发挥地方政府作用。完善财税支持政策，加大金融支持力度，发挥人民币国际化积极作用，扩大融资资金来源，加强和完善出口信用保险，强化服务保障和风险防控，为企业“走出去”提供支持和服务。
5、关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知
2015年05月15日
《意见》是对全面落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求，依法合规积极支持融资平台公司在建项目后续融资，确保在建项目有序推进，有效防范和化解财政金融风险作出的重要部署。
《意见》明确了妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资的四项重点任务。一是支持在建项目的存量融资需求。按照总量控制、区别对待的原则，对2014年12月31日前已签订借款合同并已放款但合同尚未到期的在建项目，银行业金融机构要继续按照合同约定发放贷款；对2014年12月31日前已签订借款合同且合同到期的，如果项目自身运营收入不足以还本付息，银行业金融机构可与地方政府、融资平台公司协商，在后续借款与前期借款合同约定的责任一致、合同金额不增加的前提下，重新修订借款合同。二是规范实施在建项目的增量融资。按照依法合规、规范管理的原则，对于已签合同贷款额不能满足需要且适宜采取政府和社会资本合作（PPP）模式的在建项目，优先采取PPP模式；不宜转为PPP模式且符合相关条件的，纳入政府预算管理，由地方政府按法律要求和有关规定发行政府债券解决。三是切实做好在建项目后续融资管理工作。四是完善配套措施。可依法合规调度国库库款，以解决在建项目融资与政府债券发行之间的时间差问题。
《意见》强调，地方各级政府和银行业金融机构要妥善处理融资平台公司在建项目后续融资问题，区分存量和增量实施分类管理，依法合规进行融资，切实满足促进经济发展和防范财政金融风险的需要。地方各级政府要从大局出发，充分认识该项工作的重要性，加强组织领导，结合实际认真抓好落实。各有关部门要切实履行职责，强化协同配合，确保政策落实到位。
4、关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见
2015年05月12日
《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》（以下简称《意见》），是在当前国际环境和国内发展条件都发生重大变化的背景下，指导今后一段时期我国外贸稳增长、转方式、调结构，巩固外贸传统优势、加快培育竞争新优势，推动由贸易大国向贸易强国转变，充分发挥外贸对我国发展全局重要作用的纲领性文件，于2015年5月由国务院印发。
3、关于税收等优惠政策相关事项的通知
2015年5月10日
国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知「25号文」明确指出，是针对2014年「国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知」（62号文）中涉及的相关事项通知。
2、关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见
2015年05月04日
国务院印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（以下简称《意见》），部署进一步促进电子商务创新发展。
《意见》明确了三点原则，提出了七方面的政策措施。
《意见》提出，到2020年，统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场基本建成。
1、互联网+流通行动计划
2015年5月15日
商务部15日发布《“互联网＋流通”行动计划》，将在农村电商、线上线下融合以及跨境电商等方面创新流通方式，释放消费潜力，解决电商“最后一公里”和“最后一百米”的问题。
商务部新闻发言人沈丹阳在15日召开的例行发布会上说，计划将着眼于“互联网＋流通”发展中深层次的问题，通过完善政策法规标准，优化物流基础设施，提升网络服务能力，加强统计监测和知识产权保护，开展人才培训等措施来优化发展环境。
行动计划提出，在未来1－2年内，将培育200个电子商务进农村综合示范县、创建60个国家级电子商务示范基地、培育150家国家级电子商务示范企业、推动建设100个电子商务海外仓、指导地方建设50个电子商务人才培训基地。
沈丹阳强调，这一计划将努力解决“互联网＋流通”的两个瓶颈问题。一是解决电商“最后一公里”问题，如积极发展中小城市和农村电商，完善其快递配送、物流仓储等基础设施，同时，鼓励电商企业走出去，通过建设海外仓打造境外物流体系；二是打破电商“最后一百米”的瓶颈，比如鼓励电商进社区、推广线上线下互动、创新服务民生方式等。
据了解，这是商务部积极响应国务院相关部署和要求，促进互联网与流通业深度融合的重要举措。此举将推动流通产业转型升级，充分发挥电子商务在释放消费潜力，激发行业活力和增加就业机会等方面的作用。
