2026年2月6日，海关总署发布2026年第18号公告，正式出台《中华人民共和国海关对海南自由贸易港岛内居民消费的“零关税”进境商品经营场所及“零关税”进境商品监管暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》作为岛内居民日用消费品“零关税”政策的配套监管文件，共17条，清晰界定了海关、经营单位、岛内居民三方权责，构建了“事前审批、事中管控、事后追责”的全流程监管体系。
如果说第二十四节的政策解读回答的是“是什么”“为什么”，那么本节将重点回答“怎么买、怎么卖、怎么管”这三个实操层面的核心问题。
一、监管框架：三方权责的清晰界定
《办法》的核心逻辑是构建一个闭环监管体系，将海关监管从“管商品”升级为“管主体+管流程+管数据”。
（一）海关的监管职责
海关负责对“零关税”免税商店的设立审批、日常运营监管、商品溯源管理以及违法违规行为的查处。具体包括：审批免税商店设立、验收经营场所和仓库、实时监控交易数据、核查居民购物额度、处理退换货业务等。
（二）经营单位的责任边界
具备经营资格的企业是商品进口、销售和监管配合的核心责任主体，对商品合规性、数据真实性承担主要责任。具体包括：
1、硬件隔离：必须设置专区（专柜）销售零关税商品，不得与其他商品混同存放；
2、信息化建设：配备符合海关标准的销售结算、人证验核、仓储物流等系统，且与海关监管系统联网；
3、数据实时传输：实时向海关推送销售、身份验核、支付等信息；
4、台账管理：建立购销存和出入库台账，在商品包装上加贴溯源码。
（三）岛内居民的权利与义务
岛内居民享有在额度内购买零关税商品的权利，同时需履行义务：主动出示有效身份证件、配合人证验核、所购商品仅限个人自用不得转售。
二、购物全流程实操指南
第一步：确认购物资质
岛内居民需持有以下任一有效证件：
海南省身份证
海南省居住证
海南省社保卡
境外人员居留许可证（适用于在海南工作生活的境外人员）
实操提示：无有效证件将无法享受免税购物权益，建议提前确认证件有效期。
第二步：选择正规渠道
目前，仅在经海关批准、备案的“零关税免税商店”可购买。首批5家免税店已于2026年2月11日在海口（3家）、三亚（1家）、儋州（1家）开业。
风险提示：切勿通过代购、私下交易等违规渠道购买，此类渠道不仅无法保障商品品质，还可能涉及走私风险。
第三步：现场购物与核验
在免税店选购商品
出示有效身份证件，配合完成人证比对（包括人脸识别等技术手段）
结算时系统自动核验年度额度使用情况
付款后直接现场提货，无需等待离岛或邮寄
第四步：退换货注意事项
如需退换货，《办法》明确规定：
1、退货：需按海关要求办理入库手续，确保退货商品重新纳入海关监管；
2、换货：退回商品与更换商品的品名、货号、规格型号必须一致。
实操提示：购买时务必保留购物凭证，退换货时配合商店完成海关系统操作。
三、经营主体申请与免税店设立指南
对于有意参与这一市场的企业，以下是关键流程：
（一）经营资格申请
“零关税”日用消费品经营资格实行许可管理。申请条件主要包括：
1、具备独立承担民事责任能力；
2、拥有较强的管理能力和持续经营能力；
3、健全的财务制度；
4、稳定的“零关税”进境商品采购渠道；
5、良好的信用状况；
6、具有完备的溯源、数据安全、风险防控等管理制度。
开放特色：经营资格不限制企业类型，允许国有企业、民营企业、外商及港澳台投资企业参与。
（二）免税店设立程序
免税店的设立需经过“市县申报—省级审批—海关验收”三级流程：
1、市县人民政府提出免税店的数量和位置申请，报省政府批准；
2、市政府采用竞争方式确定经营主体（持股比例需大于50%）；
3、向海关总署提出书面申请，经批准并办理注册手续；
4、商店及仓库经所在地直属海关验收合格并备案后，方可正式运营。
（三）名称规范
免税店冠名方式为“市县名称＋字号＋日用消费品免税店”。
四、风险防控与法律责任
这是政策平稳运行的生命线，也是企业和个人必须重点关注的内容。
（一）对岛内居民的红线
1、不得再次销售：所购零关税商品属于消费者个人使用的最终商品，严禁以任何形式再次销售；
2、不得组织套购：不得以牟利为目的，组织利用他人额度分散购买后销售；
3、违规后果：三年内不得购买“零关税”进境商品，依法纳入信用记录；构成犯罪的追究刑事责任。
（二）对经营单位的红线
1、不得超范围经营：严格在正面清单范围内销售，不得超清单、超范围销售；
2、不得规避监管：必须实现专区专柜销售、数据联网、人证验核；
3、违规后果：海关可依法采取警告、责令改正、罚款、没收涉案商品及违法所得、暂停营业、撤销免税经营资质等措施。
（三）对其他主体的约束
任何单位和个人不得违法为“零关税”日用消费品提供运输、仓储、保管、邮寄、配送等服务。这意味着，即使不是直接销售方，协助转运、邮寄零关税商品出特定监管范围也可能构成违法。
五、202项清单重点品类速览
政策配套的正面清单共包含202项商品，全部聚焦岛内居民日常生活刚需：
品类 |
重点商品示例 |
食品饮料（100余项） |
鲜榴莲、鲜樱桃、乳制品、巧克力等 |
母婴用品 |
婴幼儿配方奶粉、纸尿裤、童车玩具等 |
日化用品 |
洗发水、护肤品、牙膏等 |
家居百货 |
厨房用具、文具、收纳用品等 |
注：清单将根据实际需要和监管条件适时动态调整，预计未来可能扩围至300-500项。
六、小结：从“政策知晓”到“合规享惠”
岛内居民免税政策的落地，是海南自贸港封关运作后“民生红利”释放的标志性事件。对于岛内居民而言，掌握正确的购物流程、了解额度管理规则、坚守“自用不转售”的底线，是充分享受政策红利的前提。
对于有志进入这一市场的企业而言，经营资格申请、免税店设立、海关验收、系统对接等环节环环相扣，需要提前做好合规准备。更重要的是，要认识到“零关税”不等于“零监管”——恰恰相反，由于税收优惠力度大，监管要求也更加严格。
后续，随着清单的动态调整、更多经营主体的加入，这项政策将持续降低海南居民生活成本，增强本地消费市场的活力与吸引力。而海关监管体系的不断完善，则为政策的长期平稳运行提供了制度保障。
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