一、核心内容
2023年6月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（国发〔2023〕9号），规定“对自境外暂时准许进入试点地区进行修理的货物，复运出境的，免征关税；不复运出境转为内销的，照章征收关税”，适用范围为海南自由贸易港实行“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度的海关特殊监管区域。
二、货物暂时进境修理复运出境免关税详细解读
（一）税收政策
1、复运出境：免征关税、进口环节增值税和消费税。
2、转为内销：以修理后货物的实际报验状态，照章征收进口关税、进口环节增值税和消费税。
（二）适用范围
1、企业注册地：仅适用于
在海口综合保税区、海口空港综合保税区、洋浦保税港区，以及海南自由贸易港内经国务院批复同意的其他海关特殊监管区域注册登记（以下简称：试点区域）。
2、企业性质
具有独立法人资格的符合条件的企业。
3、货物范围
① 国家《综合保税区维修产品目录》内的货物：商务部、生态环境部、海关总署制定；
② 依据商自贸发〔2021〕264号文允许在海南自贸港开展保税维修的货物；
③ 其他按规定允许开展保税维修的货物。
（三）禁止范围
严禁修理国家禁止进出口的货物，严禁以维修为名进行拆解、报废；
（四）监管要求
1、企业准入
① 意向企业向海口综合保税区管委会或洋浦投资促进局提交书面申请；
② 由区域管委会会同商务、环保、海关等部门共同确定试点企业名单，并报省级部门备案。
2、企业管理
企业需建立符合海关监管要求的信息化管理系统和企业资源计划系统（ERP系统），对修理耗用等信息的全流程跟踪，对待修理货物、修理过程中替换的坏损零部件、在修理过程中产生的边角料以及修理后的废用料件等进行专门管理。
3、内销限制
①国家禁止进口或未经准许的限制进口货物，修好后必须复运出境，不得内销。
②维修过程中替换下的旧零部件、坏损件和边角料，不得内销。
（五）办理手续
海关按保税维修方式办理手续，并实施监管。
（六）暂时进境修理与“两头在外”保税维修区别
对比维度
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暂时进境修理
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“两头在外”保税维修
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业务资质
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基于单个合同的临时性业务
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基于企业主体的常态化业务，需列入试点企业名单，是“一企一策”的商业模式
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核心目的
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解决特定物品的维修需求，结果灵活
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发展一个产业（全球维修业），业务纯粹
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内销权利
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具备，修理后可按实际报验状态补税内销
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不具备，修理后的货物必须复运出境，严禁内销
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监管关键
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海关在货物最终放行环节，根据其申报的流向（出境或内销）适用不同税收政策
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海关从源头就通过企业资质和账册，禁止货物申报内销流向
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（七）暂时进境修理与暂时出境修理对比
政策模式
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核心税收优惠
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主要适用区域
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关键适用条件
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暂时进境修理
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复运出境：免征关税、进口环节增值税和消费税。 |
洋浦保税港区、海口综合保税区、海口空港综合保税区等实行“一线”放开、“二线”管住的海关特殊监管区域。
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修理的货物需在《综合保税区维修产品目录》等允许范围内。
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暂时出境修理
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复运进港：免征关税，但照章征收进口环节增值税和消费税。
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海南自由贸易港全域。
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1、航空器：主营运基地在海南。 |
小磊建议：
1、申请资质：是第一步，也是关键一步；
2、信息化管理：是“入场券”和“护身符”；
3、合规管理：是生命线，尤其是废弃物处置；
4、探索新业态：利用海南的政策，可以探索开展“全球检测+维修”、“租赁设备维修+再租赁” 等高附加值业务。
5、不同企业，政策的选用不同：
n初创/中小型维修企业
① 先从“暂时进境修理”做起，积累经验、客户和信誉；
② 同时以高标准建设信息化管理系统，为未来申请“两头在外”资质做准备。
n大型/国际化维修企业
① 双轨并行，以“两头在外”资质作为主力模式，建立规模化、高效率的维修产线；
② 同时保留“暂时进境修理”通道，用于处理特殊的、高价值的或处置方式灵活的项目。
n设备制造商（OEM）
海南的政策是设立全球维修和再制造中心的绝佳机会。建议申请“两头在外”资质，为全球销售的设备提供官方的、成本更低的保修和售后维修服务，这能极大提升产品竞争力。
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