一、三大导向：市场化、法治化、国际化系统集成

与前几年“单点突破”式的营商环境改革不同，2026年《重点工作安排》最鲜明的特点是市场化、法治化、国际化“三化”协同推进、系统集成。

（一）市场化：深耕统一大市场

以破除壁垒、降低成本为核心，完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度。纵深推进市场准入“承诺即入制”改革，全面推行“证照联办+免申即享”服务机制。系统推进土地、人才、资本、数据四大生产要素市场化配置改革，实施企业降本增效专项行动，依法降低用地、用电、用工、物流等全链条经营成本。

（二）法治化：用好自贸港立法权

充分释放海南自贸港“三个立法权”制度优势，加快完善自贸港法配套法规体系。全面规范监管执法行为，推动“综合查一次”“亮码检查”“智慧+信用”等柔性监管落地见效。坚守平等保护核心原则，在市场准入、要素获取、政策支持上对各类经营主体一视同仁。

（三）国际化：对接高标准经贸规则

主动对标CPTPP、DEPA、RCEP等国际高标准经贸规则，稳步缩减跨境服务贸易负面清单，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。优化外资企业登记“信用制+承诺制”服务，扩大金融业高水平开放，同步升级多语种政务服务、国际人才服务、跨境生活配套等支撑体系。

二、政策落地：封关政策的深化与配套

2026年营商环境工作的一个重点，是推动封关政策从“建制度”向“见实效”转变。

（一）税制改革持续推进

研究封关后税制改革，实施岛内居民消费进境商品“零关税”，推动优化进口征税商品目录（即负面清单管理），完善加工增值免关税政策并动态调整禁限清单。

（二）政策服务升级

依托大数据精准落实所得税优惠政策，建立自贸港政策落地成效评估体系。构建精准化政策解读服务体系，按重点产业和政策类型建立分众化解读机制，设立自贸港政策解读专员。完善自贸港一站式政策平台“中央厨房”，实现政策统一归集、智能推送。

三、政务服务：从“能办”到“好办、快办”

（一）深化“高效办成一件事”

将自贸港政策、惠企举措纳入“高效办成一件事”服务范畴，新增智能审批与“免申即享”事项。深化“极简审批”，新增15个综合许可事项，扩大“信用+免审”与跨区域互认事项范围。

（二）数字政府建设提速

推进政务大厅一体化与智慧化建设，制定“海易办”管理办法，整合服务系统，实现政务服务全省通办。安全有序推进大模型政务应用，在招评标监管、政策咨询、高频办事场景落地AI智能检索等应用。

（三）12345热线升级为自贸港“总客服”

2026年4月，海南公布新的《12345政务服务便民热线管理办法》，将于6月1日起施行。亮点包括：

1、政策专席制度：设立海南自由贸易港政策专席和政策解读专员，为企业提供全生命周期咨询解答；

2、多语种服务：配套提供多语种和本地方言接诉服务；

3、“直通联办”机制：建立“12345+镇街（网格化）+直通联办”工作体系，高效办理各类诉求；

4、与“监督一张网”贯通：12345热线与“监督一张网”平台贯通衔接，对典型问题开展再监督。

四、企业服务：有需必应、无事不扰

（一）健全企业服务体系

建立省、市县、园区联动、全生命周期服务、招商安商衔接机制。常态化开展营商环境对话会、外资圆桌会、民企座谈会，快速响应企业诉求。完善投资咨询导引服务，让企业“找得到人、问得清事”。

（二）强化诉求解决

依托12345热线、营商环境问题受理平台与“政企约见”机制畅通诉求渠道，执行领导领办、法治会诊机制，持续推进历史遗留问题攻坚，力争存量问题2026年解决90%以上。

（三）规范涉企检查

运用大数据分析高频难点问题，规范监管执法行为。依托涉企活动监测系统规范涉企活动，减少对企业经营的干扰。

五、数字营商环境与诚信建设

（一）数字赋能

加强数字平台基础建设，强化“海易办”“海政通”功能。实施数据共享提升行动，推进“一数一源”治理，实现数据目录“一本账”管理。

（二）诚信自贸港

出台社会信用体系“十五五”规划，制定政府履约、失信惩戒、个人信用管理等制度。探索“金椰分”与市场化信用分互认。迭代“二线口岸”信用通关，建立通关信用积分。

值得关注的是，海南正在制定全国首部个人公共信用管理法规——《海南自由贸易港个人公共信用管理若干规定（草案征求意见稿）》，目前已公开征求意见。该规定以“正向激励为主、失信约束为辅”为核心，构建个人信用评价体系，保障个人的查询权、异议权、修复权。

六、小结

2026年海南营商环境“50项任务”，释放了三个清晰信号：

1、从政策驱动转向制度驱动：封关不是终点，而是制度型开放的起点。海南正从“给政策”转向“建制度”；

2、从局部优化转向系统提升：市场化、法治化、国际化“三化”协同，而非单点突破；

3、从对标跟进转向引领示范：在个人信用管理、跨境服务贸易、数据流动等领域，海南正在创造“全国首创”甚至“全球首创”。

对于企业而言，2026年是布局海南的“窗口期”——政策体系日趋完善，政务效能持续提升，诚信环境加速形成。抓住这个时间窗口，意味着抓住自贸港从“封关”走向“成熟”的红利释放期。

小磊提醒：企业应重点关注三件事——一是用好“政策中央厨房”和12345政策专席，及时获取政策信息；二是关注禁限类清单、加工增值政策的动态调整，抓住扩围机遇；三是积极参与营商环境问题反映渠道，用好“政企约见”机制解决经营难题。