-----正文-----
即时零售行业的变局已经悄无声息地体现到了各地的政策文件之中。
深圳、上海、山东三地相继布局，但是所走的道路却是截然不同的三条路，并没有谁去抄袭别人的作业，他们各自有自己的打算。
在2024 年底，深圳市出台了全国第一个针对即时零售的专项政策；
在今年六月份的时候，上海市九个部门一起推出了联合实施方案；
8 月，山东在电商 16 条里增加了一个“畅流”行动。
三个城市都出手了，具体有什么招法？对行业有什么影响？下一个出手的城市是谁？老张在本文解读个人看法。
深圳：先把门槛拆了，别的再说
深圳的行动比上海早了很多。2024 年 12 月，《深圳市推动即时零售高质量发展行动方案》出台，这是全国最早的城市级专项文件。
当时整个行业还处于“热衷”烧钱的状态，但是深圳并没有盲目跟风去喊口号，而是在默默之中做了件最踏实的事情：拆掉门槛。
很多做前置仓的人都明白，在有些地方，办证是挺复杂的。
仓库性质的认定不清，冷库检测的标准也很复杂，食品经营资质与“店仓分离”的模式根本就不能够匹配起来。
深圳的方案直接确定了前置仓的属性，并且简化了备案手续，对熟食、兽药等新的品类实行分等级和类别化的管理制度。
比如以前可能三个月批不下来的事项，现在一个月内有希望得到解决。
只有了解行情的人才会写出来，不是在办公室里拍脑袋想出来的，而是经过对行业痛点的分析得出的结论。
深圳高密度城区和城中村复杂的地形下，前置仓之前就像打游击一样，今天有人投诉噪音，明天又有人说消防不合格。
政策直接把证照、冷库备案、品类资质等最大的“障碍”都给打通了，在营商环境上，深圳走在了前面。
深圳的逻辑就是：不给你过度输血，给你松绑。
上海：要做即时零售“第一城”
上海的目标要比深圳大很多：到2028 年，即时零售的交易规模要达到 3000 亿元。
全国即时零售市场的规模，到2028 年估计也只会有1.5 万亿元左右，而上海市一个城市的份额就要占到五分之一，这确实很有气魄。
但是上海真正关心的是交易额吗？它所关心的是"总部第一城”。履约中心你可以放在哪里都行，但是决策权、结算中心和利润池要留在上海。
上海认定跨国公司地区总部有1060 多家，全国最多，总部经济已经渗透进血液了。
政策其实就一句话：以前你们在上海只设个分部，现在要升级了，把“大脑”搬到这里来。
AI 也是上海押的一把大的。零售智能体、AI Agent，涵盖了选品、营销、供应链、客服等整个链条，这是三个城市中对于 AI 投入最大的。
药店这块也很有趣，以前药店只能卖药，现在可以卖保健品、康复辅具，并且可以提供健康咨询、辅具租赁服务。一个药店成了“社区健康服务中心”。
大家设想一下，在深夜里你生病了，打开手机，半个小时之后送到的不只有一瓶退烧药，还有各种器械以及一份健康建议，这样的画面听起来很“科幻”。
八月底的时候上海召开了一次政策宣讲会，在会上提出了一个名词叫做“三重撕裂”。
听上去很“学术”，翻译过来就是：供给总量过剩，但是适合即时零售的小包装、高频周转的商品又不足；
AI 和大数据工具一大堆，商家却根本就不会使用；每个人嘴里都在说要做出价值，但是背后运营还是靠价格战。
前11 条都是利好的，第 12 条红线专门说食品安全、知识产权和绿色包装：这个行业已经够乱了，政府也清楚这一点。
山东：不和你比面子，比的是里子
山东没有单独出台过有关即时零售的文件，它隐藏在《关于推动电子商务扩容提质若干措施》中，里面16 条的第五条提到了“畅流行动”。
这样的做法其实很聪明，不单独发文，也就意味着不需要自己承担一个专项的负担。
山东的逻辑和深圳、上海不一样。深圳、上海是被需求所驱动的，解决的是“怎么送得快、怎么少惹麻烦”的问题；
而山东则是被供给所驱动的，解决的是“本地的好东西如何以较低的成本进入仓库”。
制造业大省、农业大省，家电、食品、纺织、农产品等商品，过去都是通过传统的渠道销售，层层加价，到消费者手中时价格已经翻了不少。
山东想要做到的是把产地仓、城市前置仓、社区微仓串起来形成一条线，使工厂和田间地头的商品直接送到消费者的家门口。
这是很好的想法，但是实施起来就难了。济南、青岛很强，下面的县市较弱，产地到前置仓的冷链，很多县域没有跟上。
山东的“畅流”能否真的流到县城里，这个方向一定是很好的，我们拭目以待。
那么接下来会是谁呢？
江苏省的情况怎么样？今年2 月份，在省商务厅召开的电子商务工作会议上已经提出要“研究制定推动即时零售高质量发展的工作方案”。
3 月份省常务会议再次强调，要大力促进直播电商、即时零售、社交电商的发展。
江苏的底子摆在那儿：经济体量全国第二、消费能力很强、电商基础设施很完善，再加上南京、苏州这样的城市对外卖和即时配送的接受程度高。
另外江苏已经有六个设区市实现了对外卖骑手“红灯停表”的规定，即在等红灯的时间不计入配送考核时间。
那么这又代表什么呢？说明江苏省的配送管理已经走在了前面，政策配套的理念也是存在的。
再说北京的情况。今年2 月份的政府工作报告的重点任务清单中提到要“引导即时零售、直播电商等业态品质化发展”。
但是北京更值得大家关注的是另外的两条线：一是8 月份起实施的《快递、外卖行业非机动车管理办法》，从算法上杜绝了“逼骑手超速”的情况；
二是美团、淘宝闪购、京东三个平台在北京进行“红灯停表”的试点工作。
北京的动作主要是针对配送治理以及行业的规范，并没有涉及对产业上的扶持。
这和北京的定位相符合，它不太可能会像上海那样出台一个大范围的产业政策，但是在治理方面会做得更深一些。
四川省：在2026 年 2 月份发布的《进一步促进服务业创新突破的实施意见》中提到要鼓励即时零售，只要是符合条件的平台，都有机会得到最高 500 万元的奖励。
重庆：在2025 年 7 月的《提振消费若干措施》中，把即时零售作为数字消费的重点业态来加以推广。
福建：省级电商专项资金一直支持朴朴这样的本地即时零售企业。
广东省级层面在今年六月份的文件中提到过“发展即时零售”，但是只是一带而过。
可是深圳已经出台了单独的方案，省里再出台一个的概率不大，不过也未必不可能。
老张感觉，上面提到的地方中，江苏最有可能出单独的专项，其他城市可能都是在大的政策里面提一下。
最后说一个可能“不太讨喜”的观点
2025 年三个头部平台一共烧掉多少资金呢？1700 多亿。
今年5 月份杭州有七家平台签订了《反对行业内卷自律公约》，6 月份武汉又发布了十三条自律公约，广东省还出台了专门的自律公约。
这就意味着行业内卷的问题，已经被政府重视了。
更详细的说，在今年上半年，“幽灵外卖”被罚款了 36 亿，市场监管总局到外卖平台上进行反垄断调查。
政策可以是油门，也可以是刹车。它可以加快行业的进步，也可以确定行业的界限。
但是最后赛道能不能跑出来，还要看企业自己是否能找到不依靠补贴的盈利模式。
这样的问题，或许比“下一个是谁”更为重要。