2026 年 5 月起，《中国—厄瓜多尔自由贸易协定》（以下简称“中厄 FTA"）生效进入第三年。凭借自贸便利，白虾成为厄瓜多尔对华渔业贸易主力。两国渔业合作除贸易突飞猛进外，在治理和科研方面也保持密切联系，呈现“三重合作”特点；在此基础上，双方在政策支持、产品多元化及中小企业参与方面拥有深化合作的“三条路径”；同时也面临卫生检疫、食物主权和地缘政治局势的“三大挑战”。
中厄两国在渔业领域形成了以贸易为主，治理和科研为两翼的三重合作格局。
2017 年至 2022 年间，厄瓜多尔白虾对华出口经历“爆炸式”增长。2022 年，对华出口白虾约 59 万吨，同比增长 51%；出口额达 35.8 亿美元，增长 56%。2023 年，中国冷冻暖水虾总进口量 98.7 万吨，超 70% 来自厄瓜多尔。2025 年至 2026 年，出口增速趋缓，原因在于前期激进产能扩张超出市场消化能力，导致价格下跌。随着中厄 FTA 关税下调的涌入效应消退，早期库存积压和进口萎缩逐渐被消化，贸易从增量转换至存量，进入新稳态。
除贸易持续发展外，两国渔业合作正走向治理与科研深水区。官方层面，中厄双方多次举行视频会议深化合作。2025 年下半年以来，中国驻厄瓜多尔大使馆与厄方渔业主管部门保持高频会晤，对话从海产品贸易扩展至检验检疫、远洋渔业、IUU 捕捞等细化议题。民间层面，更多中国水产养殖技术人员参与厄方企业一线生产管理，表明两国间存在非正式的、企业驱动的技术人才输出与经验交流渠道。
随着渔业合作深入，两国以降税为主，以产品多元化和中小生产者参与为突破口，形成合作发展新路径。
关税减让方面，中厄 FTA 规定自生效第三年起，渔业领域剩余 30% 税目将逐步降税。海关数据显示，近十年厄对华虾类出口走势与中国整体虾类进口高度趋同，白虾占中国进口虾类市场份额超 70%。随着厄瓜多尔产能增加和其他国家产能下降，该国白虾对华出口迎来新机遇。中国驻厄瓜多尔大使馆曾指出，2026 年中厄贸易额有望突破 200 亿美元，延续两位数增长，以白虾为代表的传统优势产品对华出口将持续增长。
与此同时，中厄 FTA 红利加速厄瓜多尔对华海产品出口多元化。除虾类外，其他海产品在 FTA 下享有更优政策。其中，厄瓜多尔产金枪鱼和沙丁鱼待遇优于白虾：白虾税率在 FTA 生效 10 年内降为 0，而金枪鱼和沙丁鱼已享受零关税。2025 年 2 月，厄瓜多尔罐装金枪鱼首次零关税对华出口。冷冻海鱼、鱼油、鱼粉等也逐渐进入中国市场。
此外，大量中小渔业生产者的参与赋予两国合作明显的民生属性。厄瓜多尔央行数据显示，约 71% 的出口实体为中小企业或合作社，该产业深度嵌入沿海地区家庭经济结构。厄政府通过将水产品出口列为核心战略，设立出口促进局并提供政策融资支持，试图提升中小生产者标准化能力以适应出口型经济，这为中国带来更多贸易和投资机会。
尽管贸易热度不减且机遇良多，但仍不可忽视三大挑战给中厄渔业合作带来的风险与隐患。
首先，卫生检疫摩擦可能构成非关税壁垒。近年来，水生动物疫病和防腐剂超标是主要障碍。2026 年 5 月数据显示，4 月份 32 批次、485 吨厄瓜多尔白虾因动物疫病被中国海关退运，占退运总量的 76.9%；5 月份，12 家厄方工厂约 100 条集装箱白虾因焦亚硫酸钠超标在天津港被退运，退运量占厄出口加工总产能的 70% 至 80%。受检疫标准差异、自然环境变化及生产标准化不足等影响，卫生检疫摩擦仍会不时干扰两国贸易。
其次，厄瓜多尔宪法中的食物主权条款对中厄 FTA 效力造成潜在隐患。该条款规定，厄可依主权理由单方面暂停自贸协定。买方市场集中度过高使白虾出口极度依赖中国市场，给厄方带来脆弱性。若中国市场需求发生重大变化，可能导致厄方出口积压并损害中小生产者利益，进而触发厄瓜多尔宪法第 281 条有关促进中小型生产单位和渔业转型的条款，给中厄 FTA 带来不确定性。
最后，国际局势和地缘政治可能抬高贸易成本。军事冲突导致的运费上涨可能降低进出口利润率。中美在南美地区的博弈可能改变厄瓜多尔国内政治生态，进而给中厄渔业合作带来压力。
综合机遇与挑战，两国可在非关税政策及共同制度标准方面加强工作，深化相关领域合作，降低自然、政治、经济不确定性带来的风险，提升贸易与投资质量。
短期来看，针对易受国际市场波动影响的厄瓜多尔中小渔业生产者，两国可在卫生检疫降费、制定共同检疫标准方面给予费用减免，促进检疫便捷化；利用官方和民间渠道加强技术人员交流，提供技术支持以帮助其产品符合标准。此外，可提供在国际供需剧烈波动时的保护性配额和关税方案，以对抗市场风险。
长远来看，双方应继续加速海产品产业多元化布局，降低对白虾市场的过度依赖。同时，可通过协议在海产品精加工方面提供更便利的投资机会，加强规模化技术人员流动，解决初级水产品质量参差不齐导致的品控问题，降低库存。
（作者系西南科技大学拉美研究中心讲师、巴西圣卡塔琳娜联邦大学博士后）
中国贸易报