清明小长假后的第一天，发改委发布了一则重磅消息。这份名为《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知，宣告大城市放开放宽乃至取消落户限制的时代正式到来。
先上干货：
继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；
城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
户籍的开闸，从中小城市、小城镇，迈向大城市，也同时意味着新一轮的城市人口洗牌、楼市变化，开始酝酿。
01
哪些城市实现“零门槛”落户
到底哪些城市受此政策的影响最大，这个首先得看Ⅱ型大城市，Ⅰ型大城市，以及超大特大城市的具体分布。
按照上述人口数据，除北上广深四大一线城市和武汉、重庆等10个特大城市，都是此次政策的直接受益者。
其中，全面放开放宽落户条件的Ⅰ型大城市主要有西安、哈尔滨等13个。全面取消落户限制的Ⅱ型大城市，有乌鲁木齐、贵阳等65个。也就是说，这部分城市都可以“零门槛”落户。
不过，这里面有些特殊情况需要说明一下。如上述只是2017年的数据，考虑到2018年各城市的“抢人”成绩，具体名单或有细微变化。像2017年城区人口就接近500万的西安、哈尔滨，或已经可以归纳到特大城市之列。当然，西安、哈尔滨目前的落户门槛已经比较低了。
另外，虽然文件对各档城市提出了具体的落户要求，但这只是最低标准，像特大城市，同样可以主动放开放宽落户限制。事实上，杭州前不久就刚出台了大专生即可落户的新政。郑州、长沙目前也都处于人口“扩张期”，不排除落户门槛进一步降低。而东北的沈阳由于老龄化严重和人口流失，也可能继续放开落户限制。
因此，就实际情况而言，排除四大一线城市，此次新规几乎对所有二三线城市，都是直接利好。它传递的信号很明确：落户限制可以放松也应该放松。
02
哪些城市是最大赢家？
一定程度上，新的落户要求，是国家顶层设计层面对过去两年主要城市间主动发起的“抢人大战”的一种“确权”。它直接带来的影响很微妙：一方面，那些想放开户籍的城市，不必再有任何政策层面的顾虑；但另一方面，它也同时宣告户籍抢人的策略，在一定程度上已经被终结。
因为所有的城市户籍都放开时，也就意味着户籍这个抢人武器实际上已经不存在了。所以，未来城市抢人拼的还是公共服务、房价、就业环境以及发展潜力。
当然，户籍门槛“均等化”后，即便是主要二线城市之间，人口吸引力也会出现更大程度的分化。比如在13个Ⅰ型大城市和65个Ⅱ型大城市中，省会城市（直辖市）和都市圈、城市群内的中心城市，相对是最大赢家。
具体看，省会城市中，强省会和人口大省的省会，又将更多获益。如西安、济南、合肥等省会，应该会有更强的人口优势。另一个可以参考的指标则是城市群、都市圈。
这次通知中点名了13个城市群：
加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。
扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。
有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。
加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。
这些城市群其实基本囊括了大部分大城市。所以，那些未进入被点名城市群中的城市更应被关注。比如，福州、厦门所在海峡西岸城市群；济南、青岛所在的山东半岛城市群。不过，由于这个两个城市群都处在东部相对发达地区，这对相关城市的影响其实不会很大。但总体说来，强省会城市以及主要城市群中的中心城市，未来一定是人气和投资价值的高地。
03
城市分化，大城市会人口井喷吗？
以零门槛落户为标志，中国的人口政策正在出现分化。
在中国城镇化的第一阶段，大量农民工进城，几乎所有城市都获得外来人口的涌入，因此强化户籍门槛，成为几乎所有大城市的标准动作。
如今，城镇化进入第二阶段，中心城市、都市圈和城市群战略愈发清晰。与此同时，全国人口出生率开始不断下滑，劳动力红利和人口红利都不复存在，各大城市对于人才乃至人口的需求都极为迫切，放开大城市落户限制正是大势所趋。
不过，即便如此，在一线、二线以及三四线之间，人口政策的分化趋势越来越明显。
其一，三四线全面松绑。根据规定，城区人口300万以下的城市，要全面取消落户限制。而城区人口在300万-500万之间的城市，要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
其二，强二线城市，抢人大战愈发白热化。根据规定，除了北上广深四大一线城市，其他城市均可放开放宽落户限制。目前，大多数二线城市均已放开大学生落户限制，而杭州西安等地更是放宽了大专生的落户限制，石家庄则是零门槛落户，这意味着户籍的含金量越来越弱，抢人大战需要新的筹码。
其三，一线城市仍在严控，但京沪与广深走势分化。北上广深都有人口天花板的约束，但北京上海基本已经触及天花板，而广深还有较大空间。所以广州深圳纷纷放开人才落户限制，而京沪依旧门禁森严。
不过，广深的落户大门只向高学历和技能型人才开放，普通外来人员想要落户，只能通过积分入户等渠道，名额相当有限。
每个城市都期待着高光时刻。
1999年春晚，小品《昨天今天明天》里一句经典台词：
“我领你到较大城市-铁岭旅旅游”
本山大叔让“铁岭”火了一把。要知道，辽宁省14个城市里，铁岭在省内天气预报倒数第三才播报。尽管“较大城市”是戏谑的称呼，但那依然是属于铁岭的高光时刻。并不是每个城市都能成为大城市的。
2014年国家发改委51号文《城市规模划分标准调整方案》发布，对城市人口规模和称谓重新做了界定。
改之前的定义：
特大城市>100万人（城区和近郊常住）
改之后的定义：
特大城市>500万（城区常住）
更夸张的是，在特大城市之上，又定义了超大城市的概念，即
超大城市>1000万人（城区常住）。
城市体量不断扩大，导致一再调整规划划分，背后，是城镇化的滚滚前行，但城镇化还在继续，甚至是加速继续。
一夜之间，旧标准下103个特大城市，仅剩下13个城市（包括北上广深）符合新标准。还有超过百个人口准备迈入100万大关的准特大城市们，看着门槛抬高五倍，全部懵逼了。这种感受，就像攒了十年头款，眼看就能支付首付款，苦日子熬到头，准备迎接幸福来临时，房价翻番了。
十多年过去，勉强重回特大城市榜单的只有沈阳（统计数据来自城市年鉴2017版）。《后会无期》里：
“从小到大我都是优，你让我怎么从良？”。
按照常规理解，掉队之后的失落感，给了那90多个城市们足够的危机感，他们这些年摩拳擦掌，使出各种抢人大招，都想要跻身进入优的行列。
问题来了，那些掉出特大城市行列的城市们人口为什么难以追赶？
原因在特大城市的虹吸效应。
城市越大，它的热钱资源和就业机会就会越多，对周边地区来说，它就像是一个黑洞，不断的吸引周边的优质人口。人口，对城市意味着税收，发展和未来。
“强者恒强”这样的丛林法则，在城市之间也是照样适用的。80年代的东京，是一个超级人口的城市，政府决定修一条到大阪的轻轨，分流东京的人口。修通之后，大阪人坐着轻轨来到东京，东京变得更堵了。
这也就京津冀地区，北京太闪耀，就会让河北地区呈现出灯下黑的尴尬状态的原因。因此，均衡省会，中西部城市的发展，才是最好的状态。这也是这次户籍政策的初衷。
04
户口越来越不值钱了
曾几何时，到大城市落户曾经是许多人的奋斗目标。如今，当一众大城市大开户籍之门时，很多人都开始犹豫了。
其一，放开落户，并不必然能吸引人口流入。一个简单道理是，城市越有吸引力，户籍门槛无论多高，都不会挡住源源不断的人口流入。相反，城市如果没有吸引力，即便全面取消落户限制，恐怕也难以刺激人口流入。
其二，在未来的人口争夺战中，户籍或将失去用武之地。因为除了北上广深，其他城市都能放开放宽落户限制，那么“零门槛落户”或将成为一众二线城市的共同选择。你能放宽我也能放宽，你能零门槛我也能零门槛，抢人大战将失去最重要的户籍筹码。
其三，80%以上城市的户口，将会越来越不值钱。户籍只对人口持续流入的城市有强大的附加价值。而对于人口流出的部分二线城市以广大三四线城市来说，户籍本身的附加价值将会越来越弱。当人口大量流出时，即使放开落户门槛，也不会有太大意义。
其四，一线与强二线，户籍的重要性仍然不可低估。不用说与户籍捆绑的教育医疗和社会保障等福利，在楼市调控中，户籍仍是限购的主要判断标准，有户籍就意味着可以获得房票，这种利好显而易见。
05
户籍制度和楼市的关系
最后是大家最关心的户籍制度和楼市的关系。好评与差评有三个观点想和你分享：
1，户籍不设门槛，会让城市房价白菜化么？
当户籍不再重要，考验城市的教育医疗等设施的时候到了，但很遗憾，所有的城市，这些资源都是稀缺的。甚至人越多的城市，越稀缺。
如何公平教育和户籍的关系？最终还是要回归到住房上，房子是保障社会公平的压舱石。
2，户籍不再是金字招牌，城市核心竞争力在哪？
是就业，过去三年，落户抢人是很多城市的唯一招数，天津的连夜落户，济南的给流浪汉落户，西安的“来了就是西安人”等荒诞现象不会再发生。所有强二线和省会城市回到同一起点。
城市的房价依然在上一轮中变得高企。年轻人会用脚投票，权衡收入和房价更协调的城市，房价高没关系，但你得提供有更高收入的机会和预期。
3，落户放松，意味着三四线城市的机会？
不是机会，而是危机。我们强调过，楼市永远是政策市，如今局部放开落户门槛，是给这些城市最后一张利好的底牌。底牌打出去了，如果这个回合无法把握住，那就再也没有翻盘点了。
4，其他城市的落户放松，对北京的影响。
近期影响，并不大，毕竟，北京楼市的购房人群和此次政策利好人群没有重合点。反而这一政策与纹丝不动的北京楼市政策形成强烈的对比。之所以政策能如此坦然的发布，说明在过去的这一年里，购买力的趋势，是向着一线城市回流。
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