财政部、税务总局《关于农村集体产权制度改革土地增值税政策的公告》（2024年第3号）规定，村民委员会、村民小组按照农村集体产权制度改革要求，将国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物转移、变更到农村集体经济组织名下的，暂不征收土地增值税。

那么，农村集体资产究竟包括哪些？农村集体产权制度改革又是怎么一回事？笔者特此摘录、转载了相关资料，以便大家了解这些财税圈接触不多的名词，从而更深层次的理解 《关于农村集体产权制度改革土地增值税政策的公告》相关事项。

......农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。......

......以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

——摘自2016年12月26日《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》

农村集体产权制度改革政策

一、开展农村集体产权制度改革的实质含义

简单讲，就是要建立农村集体经济组织，有了村集体（名称叫：某某村经济合作社或股份经济合作社）。改变了过去由村委会代行集体经济组织职能的状况，由农村集体经济组织专门管村上的经济。通过把集体资产折股量化给集体成员，集体成员可以按份额或股份享受集体资产的增值收益、财产权益，创新了集体所有制的实现方式，完善了双层经营体制。最根本的就是要管好集体资产，发展和壮大集体实力，增强村级基层组织的组织管理能力。

二、农村集体产权制度改革工作主要内容

（1）清产核资；

（2）明确集体资产所有权；

（3）确认集体成员身份；

（4）股份合作制改革；

（5）农村集体经济组织注册登记；

（6）发展壮大集体经济。

三、农村集体产权制度改革的步骤

步骤：成立组织、制定方案、宣传发动、清产核资、成员界定、折股量化、成立农村集体经济组织、登记赋码、规范运行管理。

四、农村集体资产主要包括

（一）成员集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；

（二）成员集体所有的用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；

（三）成员集体所有的用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产；（四）接受政府拨款、减免税费、社会捐赠等形成的资产。

五、问答

1.国家投入的大量扶贫资产是不是集体资产？是不是经营性资产？应该怎么加强监督管理？怎么用好这部分资产？

明确是给村上的都属于村集体资产，是经营性资产，要将这部分资产及时入账，实现账内管理。对于非经营资产要做好管护，对于入股经营主体的，要民主决策，做好风险防范，实现保值增值。

2.农村集体资产归谁所有？

农村集体资产归本村成员集体所有。

3.为什么要界定农村集体经济组织成员身份？

农村集体经济组织成员身份认定涉及到其在产权改革中是否具有对集体资产的所有权和处置分配权，因此，界定集体经济组织成员身份对其长远切身利益有着极其重大的关系。

4.界定农村集体经济组织成员应当遵循哪些原则？

尊重历史;兼顾现实;程序规范;群众认可。

5.界定集体经济组织成员身份有什么意义？

集体成员可以享受集体资产的增值收益，而且有继承和转让的权利，是将来长久的农民财产权利；将来还是申请宅基地、优先承包集体发包项目的主要依据。

6.农村集体经济组织成员与村民有什么区别？

村民是指长期居住在农村里的居民。集体经济组织成员是指村民中具备集体经济组织成员身份条件的人。村民包含集体经济组织成员。村民不一定是集体经济组织成员。只有具备农村集体经济组织成员身份，才能享有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利，以及对集体经济组织的民主权利。不具备本集体经济组织成员身份的村内其他居民，不能享受集体经济组织成员权利，但可以作为村民自治组织成员享有对本村公共事务和公益事业的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利。

7.农村集体经济成员持有的集体资产股份可以有偿退出吗？

可以，但只能内部转让、集体赎回。

8.农村集体资产量化给哪些人？

完成成员身份确认、登记在册的农村集体经济组织成员。

9.量化到成员的股权有什么作用？

量化到村集体组织成员手中的股权是作为其参加本村集体资产收益分配的基本依据。

10.把集体经营性资产折股量化给集体成员，这个股权有什么意义？

给集体成员的股权，只是成员享受集体财产权益的一个依据，不同于股份制企业的股权，每股股值有多少钱没有什么实质含义。

11.成员的集体资产股份权利有哪些?

成员持有的集体资产股份是其重要财产，具有占有权、收益权、有偿退出权及抵押权、担保权、继承权等六项权利。

12.农民持有集体资产股份可以继承吗？怎么继承？

继承人为本集体经济组织成员的，按照法定程序继承股权；继承人非本集体经济组织成员的，继承的是收益权，即享受股份占有、收益和有偿退出等权益，没有选举权、被选举权和表决权，继承人的权益也可以由本集体经济组织赎回或转让给本集体经济组织其他成员；无继承人的，其所持有的股权收归本集体经济组织集体所有。

13.农村集体经济组织的职能有哪些？

管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员。

14.农村集体经济组织议事决策程序是什么？

“四议两公开”:“四议”是村党组织提议，村党组织和本社理事会会议商议，党员大会审议，集体成员大会或成员代表大会（股东大会或股东代表大会）决议。

“两公开”：是决议公开、实施结果公开。成立股份经济合作社以后，集体资产以及土地等资源的管理等集体经济事务，都要由股份经济合作社讨论研究，在理事会、成员代表大会的范围里讨论、研究、决定。

15.农村基层组织有几个？

村党组织、村民委员会、农村集体经济组织（村股份经济合作社）、村务监督委员会四个。

16.村党组织、村委会与村集体经济组织三者之间是什么关系？

村委会、村集体经济组织在村党组织领导下，各司其职、协调配合开展工作；村委会应当尊重集体经济组织依法独立开展经济活动；村集体经济组织应当支持和配合村委会工作，参与农村社区建设，为农村社区事业发展提供物质和经费支持。村级集体经济的重要事项，需经村党组织研究讨论。

17.农村集体经济组织内部结构如何设置？

农村集体经济组织设立成员（代表）大会、理事会、监事会。

18.农村集体经济组织是否需要开设银行账户？

农村集体经济组织作为特别法人，是市场经济主体，必须开设一个独立的银行存款账户，并在开户银行预留农村集体经济组织财务专用章、农村集体经济组织负责人和代理会计印鉴。

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