国际海关与贸易便利化动态(125)

美国对加拿大 338 关税生效，加拿大宣布反制关税

当地时间 8 月 21 日深夜，美国贸易代表格里尔宣布加拿大拒绝在 8 月 22 日最后期限前达成贸易协议。美国海关与边境保护局（CBP）于当日晚 11:16 发布 CSMS # 69606660 指引，自 8 月 22 日凌晨 00:01 起对价值约 200 亿美元的加拿大商品加征 50% 的 338 贸易歧视关税，明确相关商品在 HTSUS 税则第 99 章项下的申报要求。

8 月 22 日，加拿大总理卡尼宣布将自 9 月 8 日起对美国采取等额报复关税计划。8 月 24 日，特朗普在社交媒体威胁将自 2027 年 1 月 1 日起对加拿大全部轿车、卡车、汽车零部件以及钢铁征收 50% 的关税。

8 月 25 日，加拿大政府宣布对价值约 200 亿美元的 700 种美国产品加征 15%-50% 的报复关税，自 9 月 8 日起生效。新增反制关税主要针对钢铁、铝、乳制品、家电、农业设备、纸浆造纸、塑料以及电子等行业，其中对钢铁、铝等部分行业的关税税率将从 25% 上调至 50%，以此对标美国对加拿大的关税水平，针对美国汽车等其他现行反制关税措施也将继续执行。同时，加拿大宣布推出一项 75 亿加元的一揽子财政支持计划，以帮助受美国关税影响的加拿大企业和工人。

8 月 27 日，特朗普发布行政命令，将安大略湖更名为美国湖。

特朗普曾于 7 月 20 日签署第 11046 号、11047 号以及 11048 号三项公告，首次援引《1930 年关税法》第 338 条，从 8 月 19 日起分别对不同品类的加拿大商品加征 50% 关税（本刊第 123 期）。双方随即开展密集谈判。8 月 18 日，特朗普签署公告，考虑到双方谈判的进展情况，决定将此前三项公告中对加拿大加征的 50% 关税暂停征收 3 天，由原定 8 月 19 日改为 8 月 22 日。双方曾一度就美降低对加关税的条件接近达成协议，但谈判在新期限结束前的最后时刻破裂。

美国宣布对伊朗发起史无前例经济制裁

8 月 24 日，美国财政部长贝森特宣布启动名为“经济弃儿行动”的专项行动，扩大针对伊朗制裁的覆盖范围，新增数字资产、黄金、技术、航空和航运网络五个行业，并将涉及多国的 60 余家实体、个人以及船舶列入制裁名单（其中包括中国 30 个实体），涵盖伊朗石油交易、核与导弹技术采购、网络作战等领域。这项被比作“盟军诺曼底登陆 D 日”的行动旨在对伊朗遍布全球的金融联系发动全面经济猛攻，以“切断支撑伊朗政府的所有经济命脉”。制裁对象包括与伊朗存在直接或间接业务往来的出口商、进口商、金融机构、货运代理、船东、保险公司以及其他各类机构。

贝森特称，美国政府打算把美国市场准入与美元体系作为筹码，施压各国政府与企业。所有国家都将收到终止特定涉伊业务的期限，任何协助伊朗洗钱的实体“都将被逐出美元体系”。

IEEPA 退税进展：1066 亿美元已退款，CAPE 第三阶段推迟实施

8 月 25 日，CBP向国际贸易法院（CIT）提交声明，就《国际紧急经济权力法》（IEEPA）退税系统 CAPE 的退税处理进展作出进一步更新：

截至 8 月 21 日，进口人共提交 272029 份 CAPE 退税申报，其中 191494 份通过了文件验证；共有 2640 万份报关单通过了内容审核，随后有 1876 万份报关单已结关或重新结关，无需支付 IEEPA 关税；约 1325 亿美元的潜在和已认证税款已被接受通过 CAPE 处理退还，约 1066 亿美元的退款（包括关税和利息）已经 CBP 认证并送交财政部支付。同时，共 22170 笔退款，总计约 17 亿美元尚未送交到财政部支付，因为备案进口商或其授权人未提供自动清算所（ACH）银行账户信息。

CBP 还确认了 8 月 20 日美国司法部的通知，原定于 8 月 20 日启动的 CAPE 第三阶段计划已推迟，目前尚未公布新的实施日期。推迟的主要原因是涉及已最终清关的报关单系统复杂性增加，CBP 需要开发额外功能以避免关税计算错误，目前正调动资源开发更新方案。在推迟阶段，对于清关日期已超过 80 天的报关单，进口商目前不应提交 CAPE 退税申报。

8 月 27 日，CIT 命令 CBP 在 9 月 15 日前提交关于 CAPE 的下一份进度报告。

CBP 即将注销信息不实的备案进口商

8 月 19 日，CBP 在《联邦公告》发布通告，CBP 正在采取初步举措落实特朗普总统第 14411 号《加强海关执法》的行政命令，实施强化执法程序，核实新、老备案进口商（IOR）在 5106 号海关表格（进口商登记表）中填报信息的准确性。IOR 或代表 IOR 提交信息的报关行，必须提交真实完整信息，填报信息不实可能导致 IOR 编号立即注销以及其他执法处置。

要求填报更新的信息包括 IOR 实际营业地址、属于 IOR 的电邮和电话号码以及雇主识别号（EIN）和社保号（SSN）。提交表格 5106 的报关行必须持有与 IOR 直接签署而不是通过货代或其他第三方签署的有效授权书。

本通告将于发布之日起第 30 天（即 9 月 18 日）正式生效。

美国放宽对无人机出口管制

8 月 13 日，美国商务部在《联邦公报》发布最终规则，从即日起大幅放宽美国针对商用无人机的出口管制。修订后的规则将适用国家安全类管制的无人机的飞行续航门槛从 1 小时提高至 3 小时，并取消一项过时的抗风能力测试。这意味着多数民用无人机、其运行软件更新以及相关技术，在出口至大多数目的地时，无需再经商务部审查，从而加快向外国合作方出口美国制造的民用无人机。但放宽管制并非对无人机出口的全面放权，涉及到出口目的地、最终用户、预期用途或其他技术特性等方面，相关出口仍可能需要取得许可。

此前，特朗普曾于 8 月 13 日签署公告，对进口无人机征收最高达 100% 的 232 国家安全关税（本刊第 124 期）。

美国联邦政府《统一议程》显现海关监管重大政策动向

美国联邦政府于 8 月 14 日发布的《2026 年联邦监管与放松监管行动统一议程》（《统一议程》）表明，国际贸易监管与海关执法方面将面临重大政策变动。拟议的法规制订工作包括国土安全部低值货物关税豁免待遇的全面暂停、商务部人工智能和关键技术出口管制、加征铜 232 关税的产品纳入程序以及海关申报数字化的持续推进。

海关方面的核心提案为美国国土安全部计划出台的低值货物相关法规，拟定于今年 9 月推出。

该提案拟为无限期暂停针对价值 800 美元及以下所有货物的关税豁免开展以下工作：

• 修订 2500 美元及以下非正式报关的电子申报要求；

• 为邮政货物设立全新的电子非正式报关类别；

• 增设新的保证金缴存要求，国际邮件业务场景同样适用。

若法规按计划正式发布，电商卖家、快递运营商、海关经纪人和邮政运营企业必须重新设计报关申报、数据处理、关税核算以及保证金相关业务流程。

CBP 其他重要现代化项目包括：

• 船舶入境与清关系统：将把指定船舶的入境、清关、到港以及舱单申报改为电子化办理，同时简化现行海运流程；

• 自动化商业环境系统（ACE）铁路出口舱单：该规则要求在发车前 24 小时提交铁路出口电子初始申报，其余数据需至少在发车前两小时提交；

• 电子海关保函：CBP 计划对绝大多数保函强制实行电子传输，取代纸质流程；

• 旅客预先信息系统：将要求提供更多旅客数据，以便 CBP 能够提前核验旅行证件。

《统一议程》主要作用是说明各联邦机构在未来 12 个月内计划推进的监管措施和去监管措施，为企业和公众提供政策制订的透明度，虽然它不具备强制约束力，但可被视为美国联邦政府层面监管政策动向的“风向标”和“路线图”。

欧盟发布 CBAM 核查与认证新指引

8 月 24 日，欧盟委员会税收与海关同盟总司正式发布《关于 CBAM 核查与认证指引》，本《指引》旨在帮助利益相关者了解“碳边界调整机制”（CBAM）最终阶段的核查和认证的要求，明确对 CBAM 商品的生产设施运营商所作排放报告进行核查的机构，以及对认证和监督核查机构的成员国国家相关机构（NAB）的要求。

委员会还公布了 CBAM 核查机构访问 CBAM 注册处的程序，并说明了核查机构、认证机构、欧盟委员会和 NAB 的相关作用和职责。核查机构须在获得成员国 NAB 的认证之后才能申请访问 CBAM 注册处，且须在两个月内在 CBAM 注册处完成注册。注册处自今年 9 月起开始对核查机构开放，2027 年 1 月起核查报告正式上线，进口商可以使用经过实际核查的碳排放量来完成其 CBAM 申报。

欧盟出台 CBAM 正式实施期 10 份系列指导文件

8 月 14 日，欧盟委员会发布了 10 份 CBAM 系列指导文件，这些指导文件重点针对欧盟境外生产 CBAM 产品的运营方以及参与合规流程的经授权 CBAM 申报人及核查机构，旨在帮助其在 CBAM 正式实施阶段落实该机制。

根据《CBAM 条例》及其附属法规的规定，CBAM 正式实施阶段对进入欧盟的碳密集型产品进口商提出了监测、报告以及财务方面的义务。系列文件由 4 份一般性指导文件和 6 份行业专项指南组成。一般性指导文件包括：

1. CBAM 概念介绍；

2. 非欧盟经营者快速指南；

3. 隐含碳排放计算；

4. 免费分配调整的计算。

6 份行业专项指南分别为：水泥、氢气、化肥、钢铁、铝和电力这 6 项 CBAM 产品行业指南。

CBAM 从今年 1 月 1 日进入正式实施阶段，进口商需要于 2026 年底完成授权申报人注册，并开展年度核算与申报工作；2027 年 2 月开始实际购证清缴 2026 年度的排放量。CBAM 制度将于 2034 年完全落地，100% 隐含碳排放将全部适用 CBAM 证书义务。

欧委会征求三项 PPWR 包装回收材料标准

8 月 14 日，欧盟委员会发布 3 项《包装与包装废料条例》（PPWR）二级立法（关于包装回收材料标准）的征集通知，分别涉及“可持续回收塑料标准”、“进口欧盟回收材料用于包装的条件”、“计算和验证包装回收材料的统一规则”。本次公开征集两大关键信息：第三国输欧再生塑料贸易数据和全球再生材料溯源认证体系，数据将直接决定细则严苛程度。欧盟计划 2026 年底前出台 3 份相关细则（2 份实施法案和 1 份授权法案），第四季度落地。征求意见截止至 9 月 16 日。

欧盟 PPWR（第 2025/40 号）条例已于 8 月 12 日在全部 27 个成员国正式实施。

中瑞结束 FTA 升级谈判

8 月 20 日，瑞士联邦主席兼经济、教研部长帕姆兰在伯尔尼会见中国商务部部长王文涛，共同宣布完成中国—瑞士自由贸易协定（FTA）升级谈判并签署谅解备忘录。双方承诺将在货物、服务、投资、规则等多个领域作出更高水平双向开放。据瑞方表示，升级后的 FTA 将取消瑞士向中国出口商品的几乎所有关税，削减一系列服务贸易障碍，并包含了环境和劳动方面的条款，是中国目前为止最全面的 FTA。

中瑞 FTA 于 2013 年 7 月签署，2014 年 7 月生效实施，是我国与欧洲大陆国家签署的第一个 FTA。2024 年 9 月，中瑞双方启动 FTA 升级谈判，历经五轮磋商结束谈判。

挪威海关 9 月 15 日起强制实施数字报关系统

从 9 月 15 日起，挪威海关将强制引入 Digitoll 数字报关系统，不能完成所需申报的货物将不允许进入挪威。挪威正在分两个阶段将其海关流程过渡到 Digitoll。从今年 9 月 15 日起，新的数字化报告和信息要求将成为强制性规定。从 2027 年 3 月 1 日起，海关申报单还将被要求在不晚于货物通过挪威边境时提交，同时结束现行的直接运输安排（在某些条件下，货物可以先直接运到收货人，事后在 10 天内向海关申报）。

因此，海关相关信息需要提前很长时间获得，并在出口商、进口商、运输提供商和报关行之间进行协调。数据显示，尽管 Digitoll 已投入使用，但截至 2026 年年中，每日运往挪威的公路运输量中，只有约 25% 至 30% 通过该系统注册。海运、空运和铁路运输的采用率则显著更低。

WTO 世界贸易与科技日活动将探讨如何使 AI 赋能包容性贸易

WTO 将于 9 月 14 日在日内瓦总部举办主题为“人工智能与贸易：化潜能为实效”的首届世界贸易与科技日活动。该活动将汇聚贸易和信息通信技术（ICT）领域的政策制订者、业界领袖及其他利益攸关方，共同探讨 AI 战略如何更好地支持各经济体最大化国际贸易收益。

根据 WTO《2025 年世界贸易报告》，如果能够解决 AI 应用不均衡、劳动力市场冲击以及收益分配不均等问题，到 2040 年，AI 有望使全球 GDP 增长 13%，全球贸易增长 37%。因此，讨论将聚焦各国政府如何在应对上述挑战的同时获取预期收益。多场专题小组讨论将探讨 AI 在降低贸易成本、支持发展中经济体参与 AI 价值链、通过服务促进数字贸易、借助知识产权推动创新以及标准的作用等议题。

东盟和 ICC 发布电子可转让记录试点项目案例

近日，东盟和国际商会数字标准倡议（DSI）发布《实践中的电子可转让记录》工作文件，该文件选取电子可转让记录（ETR）在贸易中应用的 7 个试点项目，其中包括“连接非洲、新加坡与中国的跨大陆数字 D/P 贸易”、“跨 MLETR 司法管辖区的实时数字贸易融资：新加坡 - 阿布扎比试点项目”、“贸易金融领域的跨平台电子提单互操作性：泰国 - 中国交易”等试点项目。

文件指出，联合国国际贸易法委员会《电子可转让记录示范法》（MLETR）的进程正从概念走向商业现实，截至 2025 年 12 月，电子提单（eBL）在提单总量中的份额已上升至约 12%。然而，关于 ETR 如何以及为何能在贸易数字化中发挥催化作用的问题仍然存在。ETR 仅涵盖 36 种关键贸易文件中的 7 种，其中位于供应链最关键节点的是 eBL、电子汇票/本票以及电子仓单，涵盖了贸易的运输、接收和融资过程。由于这些记录包含了供应链的核心数据，推动其数字化要比推动供应链其他文件的数字化困难得多。

菲律宾和东非国家为推动过境效率加速海关现代化

国际贸易理事会 8 月 17 日报道，菲律宾海关正在加快海关现代化项目的实施。该项目由世界银行资助，重点是将海关业务转向完全无纸化、自动化系统，项目的主要目标包括缩短主要港口的处理时间、加强风险管理体系以及减少人为干预以遏制腐败。与此同时，8 月 15 日，肯尼亚、乌干达和卢旺达扩大了区域电子货物跟踪系统（RECTS）的覆盖范围。RECTS 系统利用 GPS 和 RFID 技术，实时监控跨境过境货物，帮助海关实现对货物流动的持续监控，加快该地区主要贸易走廊通关速度。海关通过数字追踪和无纸化处理，缩短了中转时间，降低了国际贸易交易成本。

越南新加坡合作推进跨境贸易可验证凭证

越南 PILA 与新加坡 TOTM 科技于 8 月达成战略合作，双方将基于 TradeTrust 框架开发跨境交易的数字验证平台。该合作契合了东盟数字经济框架协议（DEFA），旨在构建跨区域贸易、支付、可信数据流和数字身份的互操作数字基础设施。

PILA 和 TOTM 科技将首先试点概念验证，将可验证凭证（VC）加入银行间的信用证流程。该模式基于新加坡信息通信媒体发展局（IMDA）的 TradeTrust 框架，允许在不改变现有法律规则的情况下，实现更快速、防篡改的 LC 验证。验证通过共享的信任基础设施实现，无需直接银行间的连接。PILA 通过区块链平台在越南进行风险投资发行和验证，而 TOTM 则在新加坡与 TradeTrust 整合该解决方案。该试点旨在降低核查成本，同时增强银行、企业和监管机构对跨境贸易的信任。

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